• Общество
• 25 Октября, 2012

Фарватер законотворчества: социальная модернизация

Ключевым направлением законотворческой деятельности должна стать социальная модернизация, а высокий уровень правовой культуры казахстанцев – залогом успешного развития страны в XXI веке. Эти концептуальные аспекты особо отметил Президент Нурсултан Назарбаев, выступая на совместном заседании палат, которым открылась вторая сессия пятого созыва Парламента РК.

Специфика «непрерывности»

Первое после парламентских каникул совместное заседание палат высшего законодательного органа страны традиционно принято считать началом нового политического сезона. В стенах Парламента в этот день царит особая атмосфера, которую образно можно охарактеризовать так: «в начале славных дел». Политический истеблишмент в лице народных избранников, членов Правительства, руководителей Администрации Президента, деловитые представители СМИ, «атакующие» рес­пондентов, – все в ожидании постановки целей и задач, которые с минуты на минуту озвучит Глава государства…

Так бывает всегда. Но справедливости ради отмечу специфическую особенность нынешнего политсезона – своеобразный эффект «непрерывности», обусловленный выходом в свет программной статьи Президента Нурсултана Назарбаева «Социальная модернизация: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда». Опубликованный в СМИ в июле концептуальный труд Главы государства вызвал широчайший резонанс, поток откликов на него от представителей политической элиты, видных общественных деятелей и рядовых казахстанцев, которым небезразлична судьба их страны, не прекращался, невзирая на сезонный «штиль» социальной активности. Закономерно в связи с этим и то, что открытие новой парламентской сессии состоялось под знаком озвученных Президентом стратегических инициатив.

Открывая заседание, Нурсултан Назарбаев представил промежуточные итоги социально-экономического развития страны. Итоги весьма оптимистичные, свидетельствующие о положительной динамике по основным макроэкономическим параметрам и индикаторам.

Так, в первом полугодии текущего года рост ВВП составил 5,6%, международные резервы Казахстана увеличились почти на 15%, превысив 83 млрд. долларов. Неуклонно растет производительность труда в перерабатывающей промышленности, инвестиции в сельское хозяйство возросли на 56%. На сегодня запущено в эксплуатацию более 440 новых индустриально-промышленных предприятий, которые уже произвели продукцию общей стоимостью 800 млрд. тенге.

– Страна встала на стабильный путь развития, устранив трудные последствия кризиса, поглотившего весь мир, – отметил Президент.

Но, говоря об этом, Глава государства обратил особое внимание на необходимость постоянно держать «руку на пульсе», прежде всего посредством жесткого контроля за расходованием бюджетных средств.

– В условиях осложнения глобальной экономической ситуации подход к формированию бюджета может быть только один – это экономичность и эффективность бюджетных расходов. Правительство, уточняя бюджет текущего года, по моему поручению уже сократило бюджетные расходы почти на 57 миллиардов тенге. Считаю, что есть еще резервы для сокращения и бюджетной экономии. Расходы, не обеспечивающие экономический рост и занятость населения, рассматриваться не должны, – подчеркнул Президент.

Бюджетный процесс – главная из законотворческих задач на предстоящий период. Констатируя этот факт, Глава государства дал поручение Правительству продолжить анализ государственных программ на предмет их эффективности и в случае обнаружения фактов отсутствия отдачи – перераспределять средства в другие сферы и направления. Параллельно была отмечена необходимость укрепления финансовой дисциплины и создания законодательных барьеров для «буйства» теневой экономики, попыток вывода «в тень» бюджетных средств. Актуальность посыла подтверждается нерадужной статистикой: в 2011 году общий объем средств, израсходованных с нарушениями, составил почти 300 млрд. тенге.

К ответственности привлечены шесть политических и более 130 административных госслужащих.

…Напомню, в минувшей парламентской сессии проблема неэффективного использования средств республиканского бюджета стала своеобразной «притчей во языцех», депутаты первого в истории страны многопартийного Парламента проявили беспрецедентную принципиальность в этом вопросе при рассмотрении отчетов Правительства и Счетного комитета, которая, очевидно, будет подтверждена в процессе корректировки бюджета предстоящего трехлетия.

Попутно замечу, что нынешняя многопартийная модель Парламента в целом зарекомендовала себя позитивно. Как сказал Глава государства, в период первой сессии принято 36 законов, по которым между Правительством, партийными фракциями и депутатскими группами был найден политико-правовой консенсус. Этот позитивный деловой настрой должен стать отличительной особенностью работы и второй сессии Пар­ламента пятого созыва, подчерк­нул Нурсултан Назарбаев.

Правовая база роста

Еще одна доминанта законо­творчества – улучшение правовой базы экономического роста.

– В этом плане центральный вопрос – обеспечение эффективных экономических отношений в Казахстане в условиях инте­грационных процессов в рамках ЕЭП и предстоящего вступления в ВТО. Поручаю Правительству сформировать специальный пакет законопроектов по ратификации обязательств, принимаемых при вступлении в ВТО. Наша политика должна базироваться на ежечасном анализе и долгосрочном прог­нозе региональных рынков. Сейчас важно пересмотреть всю систему поддержки казах­станского содержания, особенно в обрабатывающей промышленности, аграрном комплексе, малоконкурентных отраслях. Все страны мира поддерживают своего производителя. Этот опыт важен для нас, – сказал Нурсултан Назарбаев, поручив Правительству совместно с ФНБ «Самрук-Казына» выработать собственную модель поддержки казахстанских товаропроизводителей. При этом отмечена важность внедрения новых законодательных норм для аграрного, индустриально-инновационного и финансового секторов, создания правовых условий для перехода к «зеленой экономике», основанной на возоб­новляемой энергетике и экологически чистых технологиях, расширения законодательных стимулов к энерго- и водосбережению, использования «зеленых технологий», развития экологического туризма.

Ключевым направлением законотворческой деятельности была отмечена социальная модернизация.

– В своей статье «20 шагов навстречу Обществу Всеобщего Труда» я назвал, по крайней мере, 10 действующих законодательных актов, в которые необходимо внести дополнения и изменения. Также предстоит принять новые законы о социальных рабочих местах, системе профессиональных квалификаций и другие. Закон должен в комплексе решать вопросы, полноценно регулировать общественные отношения. Казахстанские законы должны делать жизнь граждан комфортнее, быть понятными для каждого законопослушного гражданина.

Призыв к парламентариям взглянуть на жизнь глазами рядового казахстанца более чем актуален. Ведь зачастую в повседневности граждане страны сталкиваются с проблемами, незаметными с высоты политического Олимпа.

– Нецензурная брань, хамство в общественном транспорте, нарушение правил дорожного движения, пьяные на улицах и в парках – нередко люди смот­рят на это безобразие сквозь пальцы. Но в любой цивилизованной стране это грубые нарушения правопорядка, которые не могут быть совместимы со статусом гражданина правового государства. Поэтому механизмы правового ограничения должны, прежде всего, воспитывать граждан, – сказал в связи с этим Нурсултан Назарбаев, напомнив, что по его поручению в прошлом году, к 20-летию Независимости каждый город и аул должен был стать образцом уюта и благоустроенности. Эту работу нужно продолжать, нужно сделать ее правилом жизни номер один.

По мнению Главы государства, целесообразно подумать и над тем, чтобы трудовое искупление вины проходило по месту совершения правонарушения: оставил мусор в подъезде – месяц вымывай лестницы под контролем судебного исполнителя. Разбил фонарь в парке – не только возмести ущерб, но и две недели подметай аллеи.

– Вы прекрасно знаете: например, в той же Америке и кинозвезды, и известные политики в качестве законного наказания подметают улицы за мелкие хулиганства. Нам нужны простые и понятные законы, регулирующие общественный порядок, поведение людей в общественных местах, – отметил Нурсултан Назарбаев, рекомендовав депутатам Парламента, парламентским партиям проявлять инициативу по принятию именно таких законов. Также было подчеркнуто, что развитие и процветание государства в XXI веке возможно только на основе высокого уровня правовой культуры каждого казах­станца.

Помимо упомянутых законодательных приоритетов открывшейся сессии, Главой государства дано поручение о переводе в практическую плоскость подходов к модернизации системы государственного управления и государственной службы. Также Н. Назарбаев назвал ряд иных задач, касающихся социально-экономического развития рес­публики.

Непреходящие ценности

Поблагодарив от имени депутатов Президента за открытие парламентской сессии и содержательный доклад, председательствовавший на совместном заседании спикер Мажилиса Нурлан Нигматулин отметил, что депутаты Парламента и впредь будут надежными проводниками президентского курса в осуществлении его государственной политики.

По окончании совместного заседания палат, завершившегося церемонией принятия присяги рядом депутатов, народные избранники общались с прессой в оптимистичном ключе, подтверждая готовность следовать в законотворческом процессе озвученным Главой государства курсом.

В своих комментариях они неизменно отмечали, что инициативы Президента по социальной модернизации поддерживаются всеми казахстанцами. А как иначе! Ведь многочисленные встречи с избирателями подтверждают: граждане страны активно вступили в процесс социальных преобразований. Во всех регионах страны успешно реализуются программы «Занятость-2020» и «Дорожная карта бизнеса-2020», благодаря чему уровень безработицы уже снизился до 5,2%.

Только в нынешнем году около 150 тыс. человек обрели возможность самореализации. Среди них немало представителей молодежи, людей, у которых вся жизнь впереди и которым, возможно, предстоит проявить себя неординарными социальными инициативами.

Говоря об этом, многие депутаты ссылались на приведенный в выступлении Президента пример осуществленной впервые в нашей стране операции по пересадке сердца: «Наш молодой со­отечественник Игорь Воротников сегодня на устах всех казахстанцев. Он смог помочь в трудную минуту другим людям, когда у его матери случилась безвременная кончина. Игорь принял решение отдать сердце и почки матери людям, нуждающимся в пересадке органов. Таким образом он подарил жизнь двум людям – Жанибеку Оспанову и Евгению Кунцу, судьба которых была на волоске. Потеряв мать, он приобрел братьев – казаха и немца. Операцию провели кореец Юрий Пя с коллегой-чехом Жаном Пирком. Вот где казах­станское единство! Меня радует, что моя идея о единстве народа подкрепляется фактами реальной жизни», – сказал Нурсултан Назарбаев.

...Единство, стремление к личностному самосовершенствованию, плодотворный труд на благо общества – все это, думается, непреходящие ценности и объективные условия, следуя которым, мы сможем построить не только сильную экономику, но и правовое, демократическое государство, уверенно следующее в новый век перспективным и оптимистичным фарватером.

«Казахстанская правда» 4 сентября 2012 г.