• Время
• 29 Января, 2026

ПУТЬ К УСКОРЕННОМУ ЭКОНОМИЧЕСКОМУ РАЗВИТИЮ

 В своем Послании народу Казахстана «Экономический курс Справедливого Казахстана»   от 1 сентября 2023 г. Президент страны Касым-Жомарт Токаев, призывает сделать экономику страны самодостаточной, определив ее новой парадигмой экономического развития Казахстана. При этом Президент обозначил, что главная цель намеченных реформ это – стабильный экономический рост на уровне 6-7 процентов. К 2029 году увеличить объем национальной экономики в два раза, то есть до 450 млрд долларов.

Наряду с этим Президент отметил, что следует добиться реального прорыва в развитии агропромышленного комплекса. Потенциал сельскохозяйственной отрасли колоссален, однако мы до сих пор не можем раскрыть его в полной мере. 
В Послании народу Казахстана «Справедливый Казахстан: закон и порядок, экономический рост, общественный оптимизм» от 2 сентября 2024 г., Президент, обращает внимание на имеющиеся проблемы в фискальной и денежно-кредитной политике. 
Основные из них: 
– необходимо устранить дисбаланс между денежно-кредитной и фискальной политикой;
– кредитование реального сектора по-прежнему находится не на должном уровне; не решен и вопрос достаточного фондирования малого и среднего бизнеса, а это негативным образом сказывается на деловой активности в стране, устойчивости и поступательном росте экономики;
– средства Нацфонда, в первую очередь, должны служить интересам нашего государства и использоваться для достижения стратегических целей, а не обслуживать зарубежные финансовые институты.
В Послании 2024 года Президент отметил, что «Правительство и акимы должны уделить особое внимание вопросу изменения структуры экономики, предусмотреть новые механизмы, направленные на обеспечение устойчивого прогресса страны. Главная цель – повышение уровня доходов граждан».
В Послании от 8 сентября 2025 года «Казахстан в эпоху искусственного интеллекта: актуальные задачи и их решения через цифровую трансформацию» Президент, подчеркнув значение стремительно развивающегося потенциала искусственного интеллекта, определил новую стратегическую задачу – превращения Казахстана в течение трех лет в полноценную цифровую страну. При этом снова было обращено внимание на роль Национального фонда и поставлена задача превратить его в инструмент устойчивого развития, а также запустить новый инвестиционный цикл в финансирование реального сектора с активным вовлечением банков второго уровня. Президент отметил, что настало время принять конкретные решения.
В целях поддержки и содействия в их реализации, я опубликовал свои предложения, составленные по результатам моих многолетних исследований в своей брошюре «Үкімет қазынасы» («Казна Правительства») (ISBN 978-601-7600-64-8), изданной издательством «Астана Центр Элит» в 2024 году. 
Разработанные проекты и предложения, которые, по моему мнению, могут в определенной степени помочь в выполнении поручений Президента, были представлены на рассмотрение Правительству. На данном этапе я встречаюсь с представителями СМИ, журналистами в целях ознакомления с ними широкого круга читателей. 
За последние три-четыре года мы добились значительного прогресса, проводя соответствующие реформы по реализации вышеупомянутых стратегических целей. Однако все мы знаем, что темпы роста экономики и уровня жизни населения по-прежнему не соответствуют возможностям и потенциалу нашей экономики. Например, в 2020–2025 годах темпы роста ВВП и реальных доходов населения в среднем не превысили 3,2 и 3,0% в год. 
Я считаю, что у страны достаточно возможностей для достижения всех стратегических целей. Как мы уже отметили, в стране был проделан ряд масштабных работ, но как показывают результаты последних лет, нам все еще не удается достичь показателей на уровне установленных Президентом по основным стратегическим целям. На мой взгляд, в нынешней модели государственного управления, унаследованной от прежнего режима, властные возможности Правительства и его министерств остаются в несколько ограниченном и раздробленном состоянии. В управлении крупными государственными активами и денежными ресурсами страны появились параллельно действующие несколько центров. То есть структура системы управления стала неоднородной, а эффективность методов ее действий снизилась. В результате этого, Правительство и институты развития, не смогли в необходимом уровне концентрировать, аккумулировать и инвестировать имеющиеся у нас достаточные объемы денежных ресурсов по основным направлениям, для ускоренного роста экономики и повышения качества жизни населения. 
Причины этого, по-видимому, следующие. 
Во-первых, экономический потенциал развития страны – денежные ресурсы – раздроблены между неподчиняющимися напрямую Правительству частными банками и особо крупными акционерными организациями, такими как «Самрук-Казына», «Байтерек» и другими структурами. Последние создали империю из десятков, сотен, подчиненных им юридических лиц, превратившись в самостоятельные центры принятия решений, что привело к определенному уменьшению влияния на их сферы деятельности со стороны отраслевых министерств. Таким образом, полномочия и ответственность системы управления оказались распылёнными. В результате система контроля ослабла, снизилась исполнительская дисциплина, что стало серьезным препятствием для решения насущных проблем, и открыло широкие возможности для коррупции.
Во-вторых, основные институты развития – Национальный фонд, Пенсионный фонд, золотовалютные резервы – переданы в управление Национальному банку (НБ РК). При этом значительная часть денежных ресурсов этих институтов развития, включая и частных банков, не используются в реальной экономике страны и работают в других странах. Все это узаконено многочисленными законами с лукавыми целями, разработанными на основе устаревшей на сегодня теоретической базы ультра монетарной модели рыночной экономики. В частности, согласно статистике НБ РК, денежные ресурсы институтов развития за 2023-2024 годы, 120,0-130,0 млрд долларов США, или около 55,0–60,0 трлн тенге, используются в экономиках других стран. Что касается иностранных инвестиций, то за последние 30 лет доля иностранных инвестиций, привлеченных в сельское хозяйство, в их общем объеме по экономике, не превышала 0,1 %, а в производство продуктов питания 2,0–3,0 %, в среднем за год. Урок из этого заключается в том, что иностранные инвесторы не всегда могут быть решением наших насущных внутренних проблем, таких как развитие сельского хозяйства и малого бизнеса. Их интересуют, в основном, высоко прибыльные отрасли – нефть и газ, крупные промышленные и энергетические объекты. 
В-третьих, исходя из вышеприведенных фактов, мы должны изыскивать необходимые средства для развития сельской экономики и малого бизнеса из собственных внутренних источников. При этом, решить проблемы сельской экономики и малого бизнеса только на основе бюджета развития, как показывает практика последних тридцати лет, становится практически невозможным. В такой ситуации, когда для развития сельской экономики и малого бизнеса средства бюджета развития недостаточны, отечественные частные банки по этим отраслям не проявляют активность, а иностранному инвестору они неинтересны, возможно, Правительству нужно проработать вопрос по созданию соответствующего собственного инструмента для привлечения других денежных средств. В частности, из ресурсов международных денежных рынков, отечественных институтов развития, на возвратной основе в виде инвестиционных займов, инвестиционных кредитов.  В этом контексте рассмотрим вопросы, связанные с кредитованием экономики у нас и кредитованием экономики с участием государства в других странах.  
Сейчас, несмотря на то, что все денежные вклады населения и юридических лиц размещены в авуарах частных банков, кредитование предпринимательства для этих банков стало делом не совсем привлекательным, и оно неуклонно снижается. Например, если в 2007 году объем кредитования предпринимательского сектора составлял 39,1% к ВВП, то за эти годы этот показатель снизился, до 9,4% в 2023 году и 9,7% в 2024 году. Кредиты частных банков относительно к объему производства в 2023 году в обрабатывающей промышленности составили 16,5%, а в сельском хозяйстве и малом бизнесе не превысили 6,3% и 13,0%, соответственно. При этом, по статистике Всемирного банка за 2023 год, уровень кредитования частного сектора к ВВП в Китае составляет 185%, в Германии – 82%, а средний показатель по всем странам мира – 52–54%, тогда как в нашей стране этот показатель не превышает 14,0–14,5 %. Таким образом, было бы целесообразно изучить опыт других быстроразвивающихся стран, таких как Китай, Вьетнам и т. д., которые в течение последних 15–20 лет, за короткие сроки, по историческим меркам, достигли феноменальных успехов в развитии экономики и повышении уровня жизни населения.
Конечно, частный банковский сектор в Казахстане имеет динамичную тенденцию развития, имеет много позитивных достижений, его доходы значительно выше, чем в других секторах экономики. По финтех-банкингу в сфере предоставления банковских услуг населению наши банки превзошли многие зарубежные банки, что, безусловно, является очень хорошим достижением. Однако, частные банки и микрокредитные организации являются самостоятельными субъектами рыночной экономики, преследующими только собственные коммерческие цели – денежные доходы. В настоящее время частные банки, согласно статистике, за 2024 год, имеют депозиты физических лиц и населения на сумму 37070,4 млрд тенге (79,0 млрд долларов США, к ВУВП 27,2%), а объем кредитов предпринимательству составляет всего лишь 13083,4 млрд тенге (27,9 млрд долларов США), что не превышает 9,7 процента от ВВП.  Наряду с этим, потребительское кредитование населения растет из года в год (за последние пять лет ежегодные темпы роста составили 28–30 %), а годовые процентные ставки по кредитам не опускались ниже 18–20 %. В 2024 году объем кредитования населения достиг 
20 677,2 млрд тенге (44,0 млрд долларов США), что составляет 61,2% кредитного портфеля банков. Соответственно, денежные доходы банковского сектора выросли с 5,9 млрд долларов США в 2020 году до 15,8 млрд долларов США в 2024 году, увеличившись за последние пять лет в 5,4 раза, в основном за счет высоких доходов извлекаемых, в сфере потребительского кредитования и денежных, валютных биржах. Однако никто не может возражать против такой кредитной политики частных банков, проистекающей из их корыстных коммерческих интересов, охраняемых законом. Поэтому нет никаких оснований для иллюзий в том, что частные банки могут добровольно изменить свою кредитную политику в ущерб своим коммерческим интересам в угоду развития сельской экономики и малого бизнеса. Кроме того, у нас нет законных инструментов прямого воздействия, для того чтобы заставить их решать задачу усиления кредитной поддержки предпринимательства. Частная банковская деятельность – один из более и менее благополучных сегментов в экономике и, она должна продолжать развиваться по выбранному ею пути с приоритетом розничного кредитования, при этом не допуская чрезмерной закредитованности населения.
В-четвертых, изучая состояние дел за последние 25–30 лет по кредитованию экономики, мы видим, что существующая система институтов развития и частных банков в их нынешнем формате функционирования не стала решающей силой для устойчивого и ускоренного развития экономики, особенно в отдельных ее отсталых сегментах – сельском хозяйстве и малом бизнесе. Очевидно, что она не сможет стать решающей силой, как в ближайшей, так и дальней перспективе. Исходя из этой действительности, возникает вполне закономерная необходимость о разработке принципиально новой инфраструктуры финансовой поддержки и, опираясь на них попытаться открыть путь к ускоренному развитию экономики. 
Говоря об этих вопросах, следует отметить, что в настоящее время в казне, находящейся в ведении Правительства, нет постоянно хранимых активов, за исключением бюджетных средств, расходуемых на повседневные текущие расходы. То есть, помимо бюджета, у Правительства нет собственных инструментов, которые могли бы привлекать займы, инвестиционные кредитные на мировых и внутренних денежных рынках для ускорения экономического роста. Как известно, ресурсы денежных рынков – это мощная сила, многократно превышающая государственный бюджет, и воздержание от него равносильно финансовой некомпетентности.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, в стране с такой богатой природно-ресурсной базой, как Казахстан, все более важным становится поиск путей для максимальной мобилизации имеющегося потенциала страны на цели ускоренного развития важнейших секторов экономики и скорейшего вывода населения из бедности. В этой связи я хотел бы предложить два тесно связанных между собой проекта.
Первый проект: Государственный фонд развития «Казна Правительства» – путь к «самодостаточной экономике».
Я считаю необходимым создать независимый государственный фонд развития под названием «Казна Правительства», который будет состоять из золота, платиновой группы и других редких металлов, постоянно хранящихся в государственном хранилище Казначейства Министерства финансов Казахстана. На его основе создать новый эффективный инструмент для привлечения средств в экономику, действующего самостоятельно, помимо государственного бюджета. 
Остановимся на вопросе о том, какие природно-производственные и денежные ресурсы доступны для реализации этого проекта. В настоящее время в нашей стране добывается более 130 тонн золота в год, и мы занимаем шестое место среди стран мира по объему добычи этого металла. Это большое достижение, страна обладает огромным богатством. Однако, это огромное сокровище не работает в интересах народа Казахстана, поскольку добычей золота занимаются частные компании, в основном иностранные инвесторы, которые продают его за границу. Например, по статистическим данным, в 1990–2024 годах в Казахстане было добыто 1520 тонн золота, из которых в конце 2024 года в золотовалютных резервах Национального банка Республики Казахстан хранилось лишь 311 тонн золота, оставшиеся 1209 тонн золота (эквивалент 130,0 млрд долларов США в ценах 2024 года) были проданы зарубежным странам. Таким образом, казахстанское золото – стратегическое сокровище, безвозвратно утрачивается для страны, которое могло бы быть единственной легитимной защитой для экономики страны. Сегодня, в условиях нестабильных, непредсказуемых международных отношений, возникающих из-за торговых и валютных конфликтов в мировой экономике, цена и спрос на золото стремительно растут. Согласно статистике WGC, за последние 10 лет (2013–2023) Россия приобрела 1347 тонн золота, увеличив свои золотые запасы до 2329 тонн, а Китай – 1191 тонну золота, увеличив свои золотые запасы до 2245 тонн. За 2023 год, 22–23% добываемого в мире золота используется в качестве инвестиций, а 25% выкупается государственными золотыми резервами и центральными банками. Таким образом, другие страны, помимо нашей, лихорадочно покупают золото, где это возможно, пополняют казну и укрепляют свою экономику. Мы не должны оставаться в стороне от этого мирового мейнстрима.
В этой связи есть один интересный факт, заслуживающий особого внимания. Как правило, золото используется в международной торговле в качестве платежного средства за товары острой необходимости – сырье и технологии, когда экономика подвергается международным санкциям, политическим и экономическим кризисам или войнам. Кроме того, золото (платиновая группа и группа редких металлов) широко используется в промышленном производстве (космической, оборонной и других высокотехнологичных отраслях, ювелирном производстве), медицине и других областях. Поэтому порядок производства, продажи и покупки золота контролируется Правительством, а не центральными банками. Основное назначение золотых запасов – защита экономики от внешних рисков и непредвиденных опасностей. Именно исходя из этого общегосударственного интереса по защите экономики, правительства многих стран создают собственные золотые запасы – собственную казну. 
Однако в нашем обществе существует большое заблуждение, что центральные банки полностью владеют золотыми резервами страны. Возможно следствием этого наблюдается некое хладнокровное отношение со стороны Правительства к этому золотому богатству страны. Например, во многих странах золотые резервы находятся исключительно в государственной собственности и защищены суверенитетом страны, а центральные банки выступают лишь в качестве хранителей или агентов по управлению этим золотом. Например, золотые резервы Великобритании принадлежат правительству и хранятся в Фонде равновесия обменного курса (ERF), которым управляет Казначейство Министерства финансов, а Банк Англии выступает в качестве «агента» с правом оперативного управления фондом. Согласно официальным данным, большая часть золотых запасов правительства США, составляющая 8133,5 тонны, хранится в хранилищах Министерства финансов США, а управление этими хранилищами осуществляет Монетный двор, подразделение Министерства финансов. Небольшая часть золотого запаса США хранится в Центральном банке Федеральной резервной системы, который также принадлежит Министерству финансов. Официальные золотые запасы Китая принадлежат китайскому государству (правительству) и управляются центральным банком Китая – Народным банком Китая (НБК). В Российской Федерации небольшая часть золотого запаса находится под контролем Центрального банка Российской Федерации, а основная часть – под контролем Государственного запаса драгоценных металлов и драгоценных камней (Гохран), подчиняющегося только Министерству финансов Российской Федерации. Подобным образом, как и во многих других странах, государственные золотые запасы (резервы) созданы в Германии, Франции, Нидерландах и других странах. 
Однако в нашей стране ситуация несколько иная: золотовалютный резерв страны формируется за счет собственных доходов Национального банка, поэтому Правительство не может им распоряжаться. Этот вопрос был обусловлен следующими обстоятельствами: первая попытка создания государственного золотого запаса была предпринята Верховным Советом Казахской ССР, а затем был издан Указ Президента страны от 31 августа 1991 года № 412 «О создании золотого запаса и алмазного фонда в Казахской ССР». На основании этого Указа, помимо золотовалютного резерва НБ РК, предполагалось создание государственного (правительственного) золотого запаса. Однако Правительство не смогло реализовать Указ Президента, причиной этого стало то, что в 1991 году, когда экономика находилась в глубоком кризисе из-за распада СССР, бюджет был дефицитным, а Государственное казначейство (Казначейство) еще не было создано, таким образом у Правительства не было средств для создания собственного золотого запаса. В то время такая возможность была только у Национального банка РК, поэтому реализация Указа была возложена на НБ РК, где я был Председателем Правления в 1992-1993 гг. В крайне сложных условиях, начав работу практически с нуля, всего лишь за два года, в 1992-1993 годах, нам удалось накопить 22 тонны золота, доведя золотовалютный резерв до 730 млн долларов США, создать систему хранения и управления ЗВР. Золотой запас создавался исключительно за счет собственных доходов НБ РК, и соответственно, постепенно этот золотой запас стал золотовалютным резервом НБ РК. В связи с этим следует сказать, что предназначение золота в золотовалютном резерве НБ РК совершенно иное: оно используется только в случаях непосредственной угрозы платежной системе страны, ликвидности банковской системы или необоснованного падения курса тенге. Поэтому НБ РК не совсем заинтересован в постоянном росте золота в ЗВР, для его повседневной оперативной деятельности, ему нужнее международные резервные валюты.  То есть ЗВР НБ РК не государственная казна, которая не может быть использована непосредственно для развития экономики страны. Золото может быть использовано для нужд реальных секторов развития экономики только тогда, если оно находится в руках Правительства как – государственная казна.
Как известно, золотые запасы являлись самыми ценными активами в казне любого государства, империй всех времен, их могущества измерялись величиной государственной казны, прежде всего, золотого запаса. Преследуя именно эту исконно историческую необходимость, в начале девяностых годов Правительство предприняло определенные попытки создать собственные золотые запасы, но они не были реализованы в условиях вышеупомянутых причин. Я считаю, что сейчас самое время возобновить эту работу. Как мы уже упоминали, у Правительства нет постоянного ресурса, инструмента, помимо бюджетных средств и налогов, которые могли бы вывести экономику на орбиту ускоренного роста. Создание фонда развития «Казна Правительства» предоставит Правительству реальные возможности для использования этого фонда в качестве универсального инструмента, обеспечивающего свободный доступ к огромным внебюджетным денежным ресурсам – ресурсам внешних и внутренних денежных рынков и инвестициям.
Теперь перейдем к вопросу о том, как пополнить нашу казну золотом. Золото, необходимое для фонда «Казна Правительства», должно ежегодно закупаться у частных производителей по биржевой цене в объеме не менее 100 тонн. В стране ежегодно добывается более 130 тон золота, оставшиеся 30 тонн золота вполне достаточно для покрытия внутреннего производственного спроса и коммерческой деятельности частных золотодобытчиков.  
В целях приобретения золота необходимо выпускать государственные облигации (ГКО) сроком обращения 10–20–30 лет. В эти облигации можно размещать средства Национального банка, Национального фонда, Пенсионного фонда. Затем, за счет собранных средств оплатить стоимость золота. Это не противоречит нашему законодательству. Согласно отчету НБ РК за 2023-2024 годы, 90% средств Национального фонда (около 60,0 млрд долларов США) инвестируется (размещаются) в казначейские облигации США и Евросоюза с доходностью 2,0–2,5% годовых, а также в пределах 5,0–5,9% в золото. Все это ежегодно применяемая, хорошо освоенная практика и нет никаких препятствий для размещения средств нашего НФ РК в наши казначейские облигации и в наше золото, достаточно принятия соответствующего решения Правительством.
После этого накопленные золотые запасы должны не простаивать, а монетизироваться (превращаться в деньги) и использоваться непосредственно для нужд экономического развития. В этих целях возможен выпуск специальных казначейских облигаций с годовой доходностью 2,0–3,0% сроком на 10–20–30 лет, обеспеченных ежегодно поступающим в фонд «Казна Правительства» золотом в объеме 100 тонн, в которых, привлекать средства из фондовых рынков, НБ РК, размещать средства НФ РК и ЕНПФ РК. Кроме того, в процессе монетизации золота валютные средства, привлекаемые в иностранной валюте из фондовых рынков, НФ РК, должны незамедлительно зачисляться на валютный счет фонда «Казна Правительства» в Национальном банке, без участия посредников. В периодах наступления потребности в тенге, связанных с направлением этих средств на развитие экономики, фонд «Казна Правительства» должен продавать иностранную валюту непосредственно НБ РК, минуя спекулятивные валютные биржи. В этом случае, НБ РК, в свою очередь, пополнит свои валютные резервы или найдет иной способ их ­рационального использования. Таким образом, процесс монетизации золота будет происходить без спекуляций на валютных рынках, не влияя на курс тенге и не провоцируя инфляцию в стране. В результате этих операций у фонда «Казна Правительства» будут аккумулированы крупные внебюджетные средства, готовые для инвестирования экономики на возвратной основе – в виде инвестиционных кредитов.
Теперь рассмотрим способы возврата заимствованных средств из денежных рынков, НБ РК и других институтов развития на основе золотых казначейских облигаций. Полученные средства могут быть гарантированно возвращены в течение 10-20-30 лет за счет трех стабильных источников. Первый – ежегодный рост цены на золото, второй – доходы вновь созданных государственных кредитных организаций (деятельность которых будет освещена во второй программе), третий – доходы и ликвидные активы предпринимателей, получающих инвестиционные кредиты. Таким образом, три наиболее мощных источников дохода сойдутся в один канал и будут направлены на погашение полученных средств. Это не внешний, а внутренний долг, в случае необходимости, у Правительства появится возможность продлевать или сокращать срок погашения, по мере необходимости. В результате средства всех институтов развития, вложенные в казначейские облигации, не исчезнут, а сохранятся в полном объеме, принося стабильный доход своим эмитентам. 
Предположения гарантированного возврата привлеченных средств подтверждаются относительно первого фактора, фактом ежегодного роста цены на золото и обесценения мировых резервных валют за последние 30 лет. Например, поданным WGC (World Gold Council), в 1994 году цена 1 грамма золота на мировом рынке составляла 11,57 доллара США, а за 2024 год она достигла 86,85 доллара США. То есть за последующие 30 лет цена золота выросла на 750,6 % или в 7,5 раза, в то время как стоимость всех резервных валют снизилась, а доллар США обесценился на 1,5–1,7% ежегодно. Например, в 2023 году покупательная способность 1 доллара была равна 45 центам 1992 года, или доллар обесценился на 65 центов за 31 год (Бюро статистики труда США, 2023). Поэтому нет смысла продавать золото и другие драгоценные металлы, постоянно растущие в цене, за постоянно падающий доллар США. 

Самой стабильной и устойчивой 
валютой в мире является только золото
 Относительно второго и третьего источников возврата средств вкратце остановимся во второй программе.
В случае, если ежегодно скупать не менее 100 тонн золота, после его монетизации, в актив фонда «Казна Правительства» будут привлечены денежные средства в первый год не менее 7-8 миллиардов долларов США, в первые 3 года - 35-40 миллиардов долларов США, а через 10 лет - 130-150 миллиардов долларов США. Таким образом крупные внебюджетные средства могут быть направлены на развитие современного научно-технического прогресса и производств, образующих доминирующий технологический уклад четвертого и пятого поколений, являющихся основными носителями современного экономического роста, а также на ускоренный рост сельской экономики, малого бизнеса и строительство крупных энергетических объектов. В этом случае бюджет страны несомненно обретет новые возможности для резкого улучшения социального положения значительной части населения.
В настоящее время потенциал роста экономики страны связан с экспортом сырья частного сектора, из которого формируется 30–35 процентов доходов государственного бюджета и НФ РК, но уровень цен на экспортные товары зависит не от нашей страны, а определяется на мировых рынках, он то растет, то падает, поэтому возможности развития страны, в основном, остаются в зависимости от внешних сил. Тем более, сейчас, в период разгара торговых войн, когда цены на экспортные товары определяются не на рынках, а зависят от решений мировых политических сил. В следствии чего, неожиданный рост или падение экспортных цен становится обычным явлением, что будет создавать непредвиденную и весьма серьезную угрозу для экономики страны. Под флагом защиты от внешних угроз, все валютные резервы страны могут попасть в руки международных и внутренних спекулянтов и растаять словно лед. Защититься от этого можно только одним способом – сохранить золото в своей стране.  В этих целях, с учетом ограниченности природного запаса золота, было бы целесообразным приостановить экспорт золота и передачу разработок месторождений и добычу золота в частные руки, а в ближайшем будущем активно увеличить долю государства. В настоящее время технология добычи золота повсеместно освоена, соответственно, государственный сектор в сфере добычи золота тоже станет не менее эффективным, чем все другие, а Правительство может добиться полного контроля в этом стратегическом сегменте. Это в значительной степени снизит затраты и упростит процесс создания золотого запаса Правительства.  
В случае создания фонда «Казна Правительства», Правительство обретет стабильный самовозрастающий стратегический финансовый источник, независимый от угроз внешних сил и обменного курса доллара США. Таким образом, новая система внешнего и внутреннего заимствования плюс бюджет, то есть целый комплекс важнейших экономических инструментов в совокупности, способствующих развитию государства будет находиться постоянно и в исключительной компетенции Правительства. Правительство, используя масштабные внебюджетные финансовые инвестиции для решения задач первостепенной важности, достигнет высокого уровня финансовых возможностей в поддержке экономики, социальной сферы, добьется укрепления нашей экономической независимости от внешних угроз и проложит путь к реальной стабилизации обменного курса национальной валюты, цены на товары и услуг.
Второй проект. Создание новых механизмов эффективного использования средств фонда развития «Казна Правительства» в целях поступательного развития экономики.
Второй проект вытекает из первого. В первой части своих предложений я затронул необходимость создания Фонда развития «Государственной казны». В условиях создания фонда мы определили возможность привлечения в его инвестиционный портфель крупных финансовых ресурсов, что обеспечит необходимую скорость роста экономики. Теперь возникает вопрос, как эффективно использовать такие крупные средства, не растрачивая их понапрасну. Передача таких крупных финансовых ресурсов по-старому, в руки действующих институтов развития и частных банков, являющихся основными игроками на спекулятивных фондовых рынках и валютных биржах, означает полную потерю управления этими ресурсами. Конечно, они, как обычно, преследуя высокие и малорисковые быстрые доходы будут использовать средства преимущественно на потребительском, валютном, фондовом рынках, а также в зарубежных странах. В результате, как известно из нашей практики, усилится падение курса тенге, произойдет рост инфляции, а операторы денег получат огромную прибыль. Доказательством этого служит тот факт, что, как мы уже отмечали, несмотря на то, что объем кредитов предпринимательству в процентах к ВВП, из года в год снижается, а доходы частных банков за последние пять лет увеличились в 5,4 раза. При этом большая часть 60–64% кредитного портфеля, предоставляется в секторы, не связанные с предпринимательством, где меньше кредитного риска и существует высокая спекулятивная доходность. При этом, уровень инфляции за последние пять лет в среднем за год составлял 10,9%, а курс тенге снижался на 4,2 % ежегодно. Однако все это происходит в рамках действующего законодательства, поэтому частные банки используют свои законные полномочия и возможности.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, в целях эффективного использования денежных ресурсов фонда «Казна Правительства», предоставления средств непосредственно продуктивным отраслям (сельское хозяйство, средний и малый бизнес в регионах) без посредничества частных банков и действующих государственных фондов, предлагаю создать «Агропромбанк» в форме акционерного общества с контрольным пакетом акций Правительства и «Кәсіпкер Банк» (банк предпринимателей) для развития среднего и малого бизнеса, которые не должны преследовать цели получения высокой спекулятивной прибыли. Филиальная сеть банков должна быть во всех сельских округах и районных центрах, во всех городах. Фонд «Казна Правительства» может зачесть в качестве уставного капитала для вновь создаваемых банков, 4–5 млрд долларов США из средств привлеченных на основе второго выпуска 10-20-30-летних казначейских облигаций, обеспеченных золотом. После этого, когда банки будут готовы к работе, фонд развития «Казна Правительства» должен передать все средства, собранные в процессе монетизации золота, вновь создаваемым банкам. Только тогда станет возможным направить столь крупные денежные ресурсы непосредственно в предпринимательский сектор, не отвлекая их на рыночные спекуляции, а средства фонда сразу станут инвестиционными кредитами, обладающими свойством возвратности. В этом и заключается самая главная изюминка этого проекта. То есть, предоставленные средства будут возвращаться банкам, через них фонду развития «Казна Правительства», в последующем основным кредиторам – игрокам фондовых денежных рынков, НБ РК, НФ РК, ЕНПФ РК, самой мощной, решающей силой в экономике – доходами, продукцией и имуществом, всеми ликвидными активами заемщиков-предпринимателей. Таким образом, обычные государственные средства станут наиболее эффективным инструментом – инвестиционным кредитом в руках профессиональных кредитных институтов – банков, соответственно, распределение и выдача государственных средств не попадут в руки чиновников, т.е. коррупция будет сведена до минимумма. К моменту роста накопления золота в активах фонда развития «Казна Правительства» до 500–600 тонн, новые акционерные универсальные банки, созданные с участием государства достигнут уровня, позволяющего свободно выходить на мировые, внутренние денежные рынки, входя в число крупнейших акционерных банков страны. На этом этапе эти банки и фонд «Казна Правительства» могут освободиться от зависимости в средствах НФ РК И ЕНПФ РК. При этом вполне вероятно, что на таком этапе институты развития страны будут сами заинтересованы в размещении своих средств в инструменты фонда и его банков.
Кроме того, следует отметить, что с названиями банков проблем нет. Если мы хотим, чтобы их названия не напоминали о бывших, обанкротившихся и исчезнувших банках, Правительство может дать им другие названия по своему усмотрению, например, «Алатау Банк» или «Улы Тау Банк» и т.д. Суть не в названиях этих банков, а в их работе в рамках политики развития экономик регионов – сельской экономики, малого бизнеса. Поэтому необходимо в учредительных документах закрепить, что эти банки работают только в регионах, не преследуют цели извлечения высоких доходов, предоставляют предпринимателям кредиты по ставкам не более 3–5–7%. Таким образом, следует узаконить, что банки продолжат работать в дальнейшем, только в этом формате.
Следует обратить внимание, что в международной практике во всех развитых и развивающихся странах – США, Германии, Франции, Австрии, Китае, России, Беларуси банки, созданные с государственным участием, имеют весомую долю на кредитном рынке, наряду с частными банками. Например, доля государственных банков и банков с государственным участием в кредитовании частного сектора составляет в Германии 60%, в Китае – 80%, во Вьетнаме – 60%. В Германии около 11 тысяч небольших государственных банков предоставляют кредиты и поддержку только местному малому бизнесу с процентной ставкой, не превышающей 2-3%. Один из секретов стабильного и быстрого развития этих стран тесно связан с тем, что именно государственные банки и банки с участием государства предоставляют экономике регионов и малому бизнесу кредиты в достаточных объемах. В Казахстане доля государственных банков на кредитном рынке не превышает 15-16%, что является очень низким показателем, а кредитная ставка – очень высока, что не стимулирует предпринимателей производить товары и услуги. 
В связи с обязанностью банков, создаваемых с государственным участием, предоставлять кредиты экономике со ставкой не более 3–5–7%, необходимо полностью отказаться от бюджетного субсидирования для удешевления кредитов. В настоящее время на субсидирование кредитов из бюджета страны тратится 1,2–1,3 млрд долларов США, однако значительная часть этих средств не доходит до нужд предпринимателей и идет в карманы коррупционеров. Если бы эти средства были использованы по-другому, например, на субсидирование цены отечественных продуктов питания, это, безусловно, принесло бы предпринимателям гораздо большую выгоду.

Заключение
В случае реализации предложенных мною проектов, в относительно короткие сроки, от деятельности фонда развития «Казна Правительства» и банков, созданных с участием государства, могут быть достигнуты следующие результаты:
1. По мере увеличения активов фонда «Казна Правительства» и вновь создаваемых банков с участием государства, несомненно, будет кардинально решена проблема кредитования сельского хозяйства, малого и среднего бизнеса, следовательно, повысится эффективность экономики по этим направлениям.  На этом фоне, частные банки постепенно будут вынуждены пересмотреть свою собственную денежно-кредитную политику. Таким образом, будет создана новая архитектура финансово-кредитной системы, независимая от западных финансовых центров и глобальных инструментов влияния. У Правительства появится собственный мощный инструмент для беспрепятственного доступа к мировым и внутренним кредитным рынкам, что совместно с государственным бюджетом позволит решать все стратегические задачи экономики, поставленные Президентом страны.
2. Выпуск казначейских облигаций с золотым обеспечением будет означать, что впервые в истории казахстанского денежного и фондового рынков будет создан новый высоколиквидный инвестиционный инструмент – отечественная ценная бумага с высоким уровнем привлекательности, которая не будет уступать ценным бумагам любой развитой страны, включая США и ЕС. Она станет надежным инвестиционным инструментом, в которой могут быть размещены средства любых отечественных и зарубежных инвесторов, институтов развития, а также и населения.
3. С созданием устойчивых крупных универсальных акционерных банков с участием государства и присутствием их филиальной сети во всех регионах, сельских районах и городах, акимы областей, районов и городов, опираясь на эти мощные кредитные институты, получат реальную возможность разрабатывать конкретные планы развития регионов и крепкой коммунальной собственности на местах. То есть, планы развития регионов начнут разрабатываться не сверху, а снизу.
4. Ожидаемые позитивные изменения в сельской экономике и регионов создадут самые благоприятные условия для объединения усилий гражданского общества и органов местного самоуправления, сосредоточить всю экономическую мощь страны на развитие регионов и инфраструктур на местах. Это позволит многократно повысить качество жизни местного населения, что обеспечит необходимый уровень внутреннего спроса, а также приведет к демографическому росту в стране.
5. В мире, в условиях бурного развития науки, искусственного интеллекта и производства сверхпроводимых материалов, то есть при наступлении квантовой экономики – экономики XXI века, каждая страна должна суметь принять упреждающие меры по сохранению своего экономического и политического суверенитета. В Казахстане есть два условия из главных составляющих этого процесса помимо нефти и газа: это богатые природные ресурсы золота, платиновой группы и редкоземельных металлов, а также качественный человеческий капитал, на основе которых есть возможность не остаться на задворках мирового научно-технического прогресса и высоких технологий. Есть и третья составляющая для запуска данного процесса, это – инвестиции, причем инвестиции в особо крупных объемах. Развитие современной науки и высокотехнологичных отраслей, производство полупроводников и сверхпроводящих устройств, атомной энергетики требует колоссальных финансовых ресурсов, и без этих секторов вряд ли будет возможным сохранить экономический суверенитет страны. Очевидно, что мы не можем привлечь столь масштабные инвестиции от иностранных инвесторов. Иностранные инвесторы в этом совершенно не будут заинтересованы, поскольку каждое государство стремится наладить подобное производство только на своей территории, а у других стран закупать лишь сырье для укрепления своей безопасности в будущем. Бюджет развития Казахстана в его нынешнем состоянии не может обеспечить создание таких высокозатратных проектов не только сегодня, но и в долгосрочной перспективе.  Фонд развития «Казна правительства», если организовать его работу на высокопрофессиональном и грамотном уровне, несомненно, стал бы тем самым реальным инструментом в руках Правительства для претворения подобных проектов прямо сейчас, с непременным достижением успеха в перспективе. 

Галым БАЙНАЗАРОВ,
Первый Председатель
 Национального банка РК