Время
20 Октября, 2025

ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ ГОТОВНОСТЬ

Департамент по чрезвычайным ситуациям города Алматы – одно из крупнейших подразделений МЧС РК. Его структура представляет собой сложную, многоуровневую систему. Она включает организацию и проведение аварийно-спасательных работ; оказание помощи гражданам, попавшим в ЧС и происшествия; предупреждение чрезвычайных ситуаций; обеспечение работы структур гражданской защиты; информационное обеспечение городских оперативных и аварийных служб при ЧС; взаимодействие с волонтерскими командами и многие другие жизненно важные направления. Стратегия ведомства строится вокруг принципа превентивности и всесторонней готовности, что требует интеграции ресурсов – как государственных структур, так и гражданского общества. Один из основных векторов деятельности ДЧС направлен в сторону профилактики и снижения рисков. Эта задача реализуется через масштабную программу обучения и повышения культуры безопасности населения. Она включает республиканские и городские курсы, интерактивные уроки в учебных заведениях, а также регулярные учения, семинары и выездные тренинги на объектах. Их цель – довести алгоритмы действий в критической ситуации, будь то риск землетрясения, сель, городской пожар или необходимость оперативной эвакуации, до автоматизма. Параллельно с обучением населения идет процесс модернизации технического оснащения и развития инфраструктуры, в частности, строительство новых пожарных депо и внедрение инновационных технологий. В интервью «Мысли» исполняющий обязанности начальника Департамента по чрезвычайным ситуациям Алматы Дамир ЕРМАГАМБЕТОВ подробно рассказал о том, как функционирует этот жизненно необходимый механизм и какая модернизация инфраструктуры проводится ведомством в нынешний, знаменательный год, когда МЧС РК отмечает 30 лет со дня основания.

– Расскажите о структуре ДЧС, какие законодательные акты регулируют систему гражданской защиты?
– Благодаря закону «О гражданской защите» в республике создана государственная система гражданской защиты (ГСГЗ). Наряду с подразделениями МЧС она включает целый ряд государственных структур, в том числе обычные предприятия. На их базе создано 19 служб гражданской защиты (ГЗ). В частности, если говорить об Алматы, то в городе функционирует территориальная подсистема ГЗ. Количество и состав ее служб утверждены постановлением акима города. Из сказанного следует, что предупреждение и ликвидация ЧС входят в обязанности не только Министерства по чрезвычайным ситуациям, но и всего государства в целом. Руководством к действию служат Республиканский план ликвидации ЧС глобального и регионального масштаба, утвержденный постановлением Правительства, и городской План ликвидации ЧС, разработанный на основе первого документа и утвержденный акимом. В них четко расписаны алгоритмы действий всех государственных органов, учреждений и количество сил и средств, привлекаемых при ЧС.
– В случае масштабного землетрясения насколько готовы центры по эвакуации и места сбора населения? Достаточно ли их количества и площади, и обеспечены ли они всем необходимым – водой, медикаментами, палатками, теплом?
– Отвечая на этот вопрос, следует напомнить о статье 21 Закона «О гражданской защите» и Правилах организации и ведения мероприятий гражданской обороны, утвержденных приказом министра внутренних дел Республики Казахстан от 6 марта 2015 года, №190, и распоряжением акима города Алматы от 5 января 2018 года, №1e (с изменениями и дополнениями от 28.11. 2022 года). Руководствуясь этими документами, в городе на случай крупномасштабных чрезвычайных ситуаций созданы 384 пункта приема пострадавшего населения (ПППН), оставшегося без крова. Если детализировать их функции, то они предназначены для организации сбора, регистрации, временного размещения, обеспечения населения предметами первой необходимости и посадки на транспорт для дальнейшей эвакуации в безопасные зоны. Подробная информация о ПППН размещена на официальных сайтах департамента и районных акиматов, а также на платформах 2ГИС Алматы, Google и «Яндекс. Картах» при вводе в поисковике приложения «Пункт приема пострадавшего населения». Вместе с этим на подъездах многоквартирных жилых домов города (от двух этажей и более) размещены информационные таблички с QR-кодом, где изображены карты с ближайшими ПППН в зависимости от расположения жилого дома. При сканировании QR-кода на смартфоне пользователя в автоматическом режиме откроются карты (выборочно 2ГИС, Google или iOS) с маршрутом следования до ближайших ПППН.
Как я уже сказал, в целях обеспечения пострадавшего населения предметами первой необходимости создано 19 служб гражданской защиты. Так вот одна из 19 служб действует на базе Управления предпринимательства и инвестиций города Алматы. Ее основная задача состоит в планировании и обеспечении населения питанием, вещевым и продовольственным снабжением при чрезвычайных ситуациях. Касательно защитных сооружений гражданской обороны сообщу, что они обустроены согласно пункту 4 Правил создания и использования объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства республики.
– Какая информационная работа по подготовке к землетрясению проводится с гражданами?

– В Алматы с 2024 года по настоящее время проводится масштабная информационная кампания. Ее задача – подготовить население и службы к землетрясениям. Переработаны планы и алгоритмы реагирования. Утвержден Комплексный план развития сейсмологической отрасли на 2024–2028 годы, который включает 52 мероприятия, направленных на улучшение сейсмической безопасности. ДЧС регулярно проводит мероприятия, направленные на повышение, поддержание готовности и реагирования в случае землетрясения. Это городские курсы в департаменте ЧС, выездные занятия на объекты, учения, общегородские и объектовые сейсмотренировки. При этом на системной основе уточняется и корректируется состав сил и средств.
– Какой алгоритм действий вы рекомендуете каждому жителю Алматы в первые 30 секунд после начала землетрясения?
– Учитывая, что Алматы находится в сейсмоопасном регионе, личная подготовленность каждого гражданина к действиям при ЧС и после имеет большое значение. Поэтому горожанам нужно составить семейный план из следующих шагов.
Во-первых, необходимо заранее определить в своей квартире, доме самые безопасные места, чтобы переждать подземные толчки. К таким местам относят проемы капитальных внутренних стен, углы, образованные внутренними капитальными стенами, места у колонн внутренних капитальных стен и под балками каркаса. Во-вторых, следует найти кратчайший путь эвакуации из здания. Затем нужно заранее определить место встречи после землетрясения. В-четвертых, необходимо уже сегодня подготовить «тревожный чемоданчик» – так называют базовый набор вещей для выживания в экстремальных ситуациях до прибытия спасателей или до безопасной эвакуации из зоны чрезвычайной ситуации. В случае если у проживающих на первом этаже порядок эвакуации отработан до автоматизма, с учетом нескольких десятков секунд, нужно покинуть помещение вместе с «тревожным чемоданчиком».
При землетрясении в первые 30 секунд нужно соблюдать десять простых шагов. Это элементарные правила, которые должен знать каждый житель высотного дома в сейсмической зоне:
1. Не поддавайтесь панике, сохраняйте спокойствие.
2. Не пользуйтесь лифтом и лестницей во время подземных толчков, переждите дома, в помещении.
3. Отойдите от мебели, окон, люстры.
4. Найдите укрытие – «треугольники жизни» (если вы на верхних этажах, займите место в углу несущих, капитальных или внутренних стен, накройте голову руками).
5. Покиньте здание (в многоэтажных домах – после прекращения толчков) и эвакуируйтесь в безопасное место, которое вы определили заранее.
6. При получении информации об угрозе разрушительного землетрясения отключите воду, газ, электричество – для исключения вторичных факторов землетрясения.
7. Возьмите «тревожный чемоданчик», где заранее должны быть уложены предметы первой необходимости: вода, питание, фонарик, аптечка, документы, свисток и т. д.
8. При эвакуации из здания держитесь подальше от электролиний, зданий, деревьев.
9. Будьте готовы к повторным толчкам.
10. Окажите помощь детям, престарелым, людям с ограниченными возможностями.
Важно запомнить, что безопасным местом сбора населения служит открытая площадка (территория), подальше от линий электропередачи и деревьев. Необходимо отойти как можно дальше от зданий и сооружений, на расстояние не менее трети от высоты здания.
После эвакуации нужно проследовать к ближайшему пункту приема пострадавшего населения, которые будут развернуты в случае крупномасштабной чрезвычайной ситуации.
В случае угрозы возникновения разрушительного землетрясения в городе будет запущена система оповещения. Она задействует 843 сирены, зона охвата которых составляет 100%. Также произойдет перехват 671 теле- и 25 радиоканалов с помощью «Медиа-сервера». Для этого департаментом подготовлены текстовые, звуковые файлы и заставки. Все эти средства будут сигнализировать о сейсмособытиях.
Услышав сигнал «Внимание всем!», нужно включить доступные средства оповещения, к примеру, приемник в «тревожном чемоданчике», и действовать согласно полученной инструкции.
По четвертому шагу – «треугольник жизни» – расскажу подробнее. Нужно придвинуться ближе к габаритному, громоздкому объекту и лечь вдоль, к примеру, кровати, в позе эмбриона. Это обеспечит некоторое пространство для выживания – «треугольник жизни». Дополнительно рекомендую для снижения рисков вторичных факторов землетрясения заранее провести неструктурное сейсмоусиление помещений – прикрепить габаритную мебель к стенам.
– Как оценивается сейсмостойкость ключевых объектов жизнеобеспечения города – больниц, школ, ТЭЦ, мостов? Есть ли четкий план их восстановления и защиты в случае серьезной ЧС?
– Согласно статье 34-4 Закона Республики Казахстан от 16 июля 2001 года №242-II «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений ведется экспертами, экспертными организациями, имеющими соответствующий аттестат на право осуществления экспертных работ. Этот вид услуг находится в конкурентной среде. Перед началом строительства проекты проходят обязательную экспертизу на соответствие требованиям строительных норм по сейсмоустойчивости. Важно отметить, что исследования на сейсмичность предусмотрены в рамках разработки рабочего проекта и прохождения экспертизы на соответствие действующим нормативно-правовым актам. В плановом порядке проводится поэтапная паспортизация объектов профильными организациями, в рамках которых оценивается сейсмостойкость здания.
При этом отмечу, что проверка зданий на сейсмоустойчивость не находится в компетенции ДЧС.
– Алматы находится в зоне селевых рисков. Какова текущая ситуация с селевой безопасностью на ключевых направлениях?
– В горах Алматы расположено 51 моренное и ледниковое озеро. Из них 14 классифицированы как потенциально прорывоопасные, а шесть ранее представляли наибольший риск. Чтобы не допустить переливов, с 15 мая в среднегорье и с 15 июня в высокогорной зоне работали девять постоянных и восемь сезонных постов филиала ГУ «Казселезащита МЧС РК» в Алматы. В рамках превентивных мер было выделено 8,2 млн тенге на запуск сифонных линий и очистку эвакуационных каналов шести наиболее опасных озер: №8, 9 и 10 в бассейне Аксая, №10 и 13 в бассейне Улкен Алматы и №6 в бассейне Киши Алматы. Работы по опорожнению озер были завершены 29 августа. Затем руководство ДЧС Алматы и Алматинской области совместно с ГУ «Казселезащита» провели мониторинг моренных озер и селезащитной инфраструктуры. Облет охватил ключевые объекты: плотины «Аюсай», «Аксай», БАО, плотины «Медеу» и «Кремневка» в бассейне реки Есик, верховья реки Талгар, а также моренные озера в бассейнах рек Киши Алматы и Турген. Ввиду похолодания и выпадения снега в горах 12 сентября селеопасный сезон завершен, во время селеопасного периода сходов селей и прорыва моренных озер не допущено.
– Какие превентивные меры принимаются для минимизации последствий сезонных паводков? Насколько город готов к быстрому отводу воды и ликвидации подтоплений в случае аномальных осадков или быстрого таяния снега?

– Согласно карте риска, территория города Алматы не подвержена угрозам сезонных паводков. Однако возможны локальные подтопления в результате обильных осадков либо резкого снеготаяния. Для профилактики таких случаев акиматом проводится очистка арычной сети.Так, во время плановых учений «Көктем/Весна 2025» совместно с акиматом и «Казселезащитой» очищались от наледи и снега, углублялись русла рек. Места, где в сезон таяния снега систематически возникают подтопления, были взяты на учет. По звонкам жителей на линию 112, сигнализировавших о подтоплениях, адреса поступали в ДЧС. После чего специальные структуры направлялись на откачку воды. Аналогично мы будем действовать и в 2026 году – службы и ресурсы находятся в состоянии готовности.
– Каковы основные риски природных и городских пожаров? Как улучшается техническое оснащение пожарных расчетов для работы?
– В настоящее время 98% ЧС в Алматы – это пожары. На сегодняшний день противопожарную защиту мегаполиса обеспечивают 20 пожарных частей, однако необходимо как минимум еще 15 пожарных подразделений. При поддержке акимата ведется планомерная работа по увеличению их количества. Так, в 2024 году была введена в эксплуатацию новая пожарная часть на четыре выезда в Бостандыкском районе, и в рамках плана развития города в течение пяти лет предусмотрено строительство еще семи пожарных депо в различных частях мегаполиса. В частности, они появятся в микрорайонах Шугыла Наурызбайского района и Восточные ворота (Кульджинский тракт).
Также ведется работа по капитальному ремонту существующих пожарных частей – уже отремонтировано пять, в текущем году планируется ремонт еще двух пожарных подразделений.
В настоящее время материально-техническое обеспечение гарнизона Алматы составляет 90%. В 2024 году за счет местного бюджета приобретено шесть единиц пожарной техники, до конца 2025 года планируется приобретение еще 40 единиц, в том числе трех коленчатых подъемников высотой 75 и 90 метров.
В рамках модернизации внедряются инновационные методы, применяемые для тушения пожаров и ликвидации ЧС. Это БПЛА, «АПМ» – пожарный многоцелевой автомобиль, способный подавать воду на высоту до 400 метров, камеры с искусственным интеллектом, которые способны обнаруживать возгорания на начальном этапе в горно-лесной местности.
– Достаточно ли у департамента ресурсов для одновременной ликвидации нескольких серьезных ЧС?
– В Алматы расположены крупные территориальные подразделения МЧС. Они объединяют пожарных, водолазов, альпинистов, кинологов, специалистов медицины катастроф, селезащиты, военнослужащих гражданской обороны, имеется своя авиация. К слову, Алматинский гарнизон противопожарной службы – один из лучших в стране. По оснащению и подготовке гарнизон способен одновременно тушить два и более крупных пожаров. Если конкретно говорить о цифрах, то только в Алматы подразделения МЧС насчитывают более полутора тысяч спасателей различного профиля. За девять месяцев 2025 года пожарными подразделениями ДЧС Алматы совершено более трех тысяч выездов; спасено и эвакуировано 90 человеческих жизней.
Но всю эту работу невозможно проводить только силами штатных спасателей. Для этого и существует территориальная подсистема гражданской защиты. Как уже говорилось, распоряжением акима Алматы в городе образована система гражданской защиты. В обычное время ее службы выполняют свои повседневные задачи. Однако в случае возникновения ЧС все они под единой координацией объединяют свои технические и людские ресурсы для оказания помощи населению. В их число входят силы полиции, Национальной гвардии, медики, коммунальные и аварийные службы города, «Казгидромет», который всегда сообщает нам ситуацию с погодными условиями. При этом сотрудники правопорядка и скорая помощь выезжают вместе с нами на сигнал о каждом ЧП.
Важно подчеркнуть, что Алматы – единственный город республики, в котором наряду с нашими силами была создана Служба спасения Управления сейсмической безопасности и мобилизационной подготовки акимата. Не дублируя, а дополняя друг друга, наши силы способны совместно решать многие задачи.
Высокая оснащенность инженерной техникой и круглосуточное дежурство позволяют оперативно вовлекать их на расчистку заторов в реках, эвакуацию машин – если нужно очистить двор многоэтажки для установки пожарных автолестниц, и многое другое.
Если суммировать аварийно-спасательные работы, проведенные подразделениями ДЧС, Службы спасения, Республиканского оперативно-спасательного отряда и Центра медицины катастроф МЧС, то было совершено более 10000 выездов, с мест ЧС эвакуирован 231 человек, 88 пострадавшим оказана медицинская помощь, спасено более 800 жизней.
– Каков алгоритм развертывания штаба при ЧС и координации задействованных служб?
– При возможных ЧС штаб будет развернут на базе департамента – в целях координации действии служб и формирований гражданской защиты. В штаб войдут руководители управлений акимата, руководители служб гражданской защиты, представители Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Национальной гвардии и неправительственных организаций. Для своевременного проведения аварийно-спасательных работ и координирования сил и средств восемь районов города разделяются на сектора и участки.
Кроме того, планом предусмотрено прибытие сил и средств из 15 регионов республики – Жамбылской, Восточно-Казахстанской, Туркестанской, Кызылординской, Павлодарской, Карагандинской, Акмолинской, Северо-Казахстанской, Костанайской, Актюбинской, Атырауской, Западно-Казахстанской, Мангистауской областей и городов Астана и Шымкент, а также центральных исполнительных органов – МЧС, МВД, МИИР, МСХ, МО, МЭ.
Прибываемые силы и средства будут разделены на эшелоны. Достигнув пункта назначения, они будут рассредоточены по секторам и участкам в зависимости от сложившейся обстановки. Для координации работы пунктов приема пострадавшего населения создана городская эвакуационная комиссия, в состав которой входят руководство государственных органов и организаций города.
При возможных ЧС для эвакуации населения в городе Алматы, как я уже говорил, имеется 384 пункта приема пострадавшего населения, оставшегося без крова, созданных распоряжением акима города Алматы. Они разворачиваются на базе объектов образования, вузов, стадионов для регистрации, временного размещения, обеспечения предметами первой необходимости, водой, питанием, продовольствием, вещами, посадки на транспорт и вывода, вывоза в безопасные районы.
– Каковы приоритеты ДЧС в работе по профилактике ЧС и повышению культуры безопасности среди населения? Какие конкретные программы обучения проводятся для жителей, и как оценивается их реальное влияние на готовность горожан?
– В соответствии с современными подходами к обучению населения вопросам безопасности ДЧС Алматы делает акцент на цифровизации профилактической работы. Вместо традиционных бумажных памяток и брошюр внедряются цифровые носители информации – QR-коды, LED-экраны и интерактивные стенды.
На республиканских и городских курсах ЧС прошли обучение полторы тысячи человек. Совместно с Управлением образования состоялось более 30 интерактивных уроков с охватом более 182 тысяч учащихся. Наряду со стационарным обучением сотрудниками управления проведено 26 выездных занятий. В них приняли участие более пяти тысяч человек. Стоит отметить, что выездными занятиями охвачены шесть объектов, обслуживающих людей с инвалидностью. В целом организациями и учреждениями проведено 4955 учений и тренировок.
– Какова роль волонтерских организаций и частного бизнеса в общей системе гражданской защиты? Насколько они интегрированы в планы реагирования и ликвидации последствий ЧС?
– МЧС уделяет большое внимание работе с волонтерами: налажено взаимодействие, проводится обучение волонтеров, тренинги, форумы. Добровольцы привлекаются к проведению совместных учений. Результатом этой работы становится реальная помощь волонтерских организаций в деле предупреждения и ликвидации, а именно при поисково-спасательных работах в горах. Благодаря самоотверженной работе волонтеров в текущем году спасено 400 человек. Сбор и распределение гумпомощи также возложено на волонтеров.
– В этом году МЧС РК отмечает знаменательную дату – 30 лет со дня своего основания. Что бы вы пожелали коллегам в честь юбилея?
– Уважаемые ветераны, коллеги! Примите искренние слова благодарности за вашу преданность делу, мужество и самоотверженность. Именно на прочном фундаменте, заложенном вами, под руководством генерал-майора Чингиса Сайрановича Аринова, система ГЗ приобрела современный, технологичный и мобильный облик. Всего за полтора года проведена масштабная трансформация: продолжается поэтапное обновление технической базы, при поддержке МЧС и местных исполнительных органов в автопарки подразделений поступает современная техника, расширяются возможности по спасению жизней, ликвидации ЧС и реагированию в кратчайшие сроки. Создаются достойные условия службы для личного состава, совершенствуются механизмы оперативного реагирования.
За 30 лет Министерство по чрезвычайным ситуациям внесло колоссальный вклад в обеспечение безопасности граждан страны. Количество спасенных жизней и имущества не поддается точному подсчету.
Но в традициях спасателей – не останавливаться на достигнутом. Помощь людям – это не просто работа, это долг и призвание.