• Общество
• 26 Сентября, 2025

РЕФОРМЫ ДЛЯ СТАБИЛЬНОГО РАЗВИТИЯ И БЕЗОПАСНОСТИ

В послании народу Казахстана «Казахстан в эпоху искусственного интеллекта: актуальные задачи и их решения через цифровую трансформацию» Президент Касым-Жомарт Токаев выдвинул цели и задачи для обеспечения стабильного развития и безопасности страны.

Переход на новый технологический уклад

По словам Главы государства, мир вступил в новую историческую эпоху, которая будет нелегкой для всего человечества. «Моя основная миссия – обеспечить стабильное социально-экономическое развитие и безопасность Казахстана в это турбулентное, полное опасностей время», – подчеркнул Касым-Жомарт Токаев. Он отметил, что, как бы ни было сложно, казахстанцы должны непременно добиться успеха, поскольку от этого зависит будущее страны и всего народа. 
На основе масштабной цифровизации и активного внедрения технологий искусственного интеллекта предстоит провести модернизацию экономики. Первым шагом на этом пути Касым-Жомарт Токаев назвал ускорение введения в действие Цифрового кодекса. Для перехода на новый технологический уклад, отметил Президент, потребуется перестроить всю систему государственного управления c многократным повышением ее прозрачности и эффективности.
«Поэтому считаю, что на базе действующего профильного министерства нужно образовать Министерство искусственного интеллекта и цифрового развития, которое должен возглавить специалист в ранге заместителя премьер-министра, – сообщил Глава государства. – Перед правительством ставится задача обеспечить тотальное внедрение искусственного интеллекта для модернизации всех сфер экономики». 

Семь ключевых задач
На первое место среди них ­Касым-Жомарт Токаев поставил привлечение инвестиций. «Нужно запустить новый инвестиционный цикл, – сказал Президент. – Нынешнюю политику в этой сфере нельзя назвать результативной». По словам Главы государства, Правительство должно пересмотреть инвестиционную политику с акцентом на вложения в обрабатывающую промышленность и высокие технологии. 
Глава государства особо отметил, что вся организационная работа по привлечению инвестиций полностью возлагается на премьер-министра. От него Президент потребовал конкретных предложений, а от Правительства – плана действий по кардинальному обновлению системы привлечения инвестиций.
Касым-Жомарт Токаев считает, что для создания дополнительных источников инвестиций необходимо переосмыслить роль Национального фонда – его средства должны использоваться для финансирования перспективных небольших проектов с высокой рыночной перспективой. Кроме того, правительству совместно с Нацбанком необходимо разработать программу инвестирования в высокотехнологичные сферы, объемом до одного миллиарда долларов.
Для запуска нового инвестиционного цикла в финансирование реального сектора надо активнее вовлекать банки второго уровня. «Этот вопрос активно обсуждается уже долгое время, – заметил оратор. – Настало время принять конкретные решения». Важным шагом в этом направлении Президент полагает новый закон о банках, учитывающий технологические изменения и потребности экономики. «Правительству совместно с Агентством по регулированию финансового рынка следует всесторонне проработать данный законопроект, – потребовал Касым-Жомарт Токаев. – Прошу депутатов принять его до конца года».
Вторая задача – придать новый импульс обрабатывающей промышленности. «За последние пять лет мы добились определенных результатов, – сказал Президент. – Валовая добавленная стоимость в обрабатывающей промышленности удвоилась, достигнув почти 17 триллионов тенге. А в структуре ВВП доля обрабатывающего сектора составила 12,4%. Только за прошлый год в эксплуатацию введены 163 новых производства, благодаря которым создано 12,5 тысячи постоянных рабочих мест».
В то же время, отметил глава государства, надо наращивать темпы диверсификации экономики. «Сейчас работа в этом направлении носит бессистемный характер, – считает Президент. – Как правило, меры поддержки реализуются через различные институты с разрозненными подходами и условиями, что создает путаницу для предпринимателей. Требуется упорядочить подходы и обеспечить скоординированную работу».
Особое значение имеет взятый Казахстаном курс на развитие ядерной энергетики. «В Алматинской области началась реализация проекта первой в Казахстане атомной станции в сотрудничестве с корпорацией «Росатом», – сказал Касым-Жомарт ­Токаев. – Для стабильного роста экономики, пожалуй, этого недостаточно. Нам следует уже сейчас приступить к планированию строительства второй и даже третьей АЭС». В этой связи Президент РК сообщил, что на его недавней встрече с Председателем КНР Си Цзиньпином была достигнута договоренность о стратегическом партнерстве близких соседей в атомной отрасли. 
Третье направление – достижение нового уровня в сельском хозяйстве. «Для перехода к прогрессивной агроэкономике у правительства должен быть конкретный план», – отметил Касым-Жомарт Токаев. По его мнению, принимаемых мер недостаточно для полноценной реализации значительных возможностей отечественного АПК. 
«Ключевой акцент сейчас надо сделать на развитии агрохабов и логистических центров, а также на налаживании стратегического партнерства с иностранными инвесторами, – сказал Президент. – Однако для построения продуктивного инвестиционного взаимодействие отечественным предпринимателям нужно знать и понимать современные тенденции в бизнесе, использовать в своей деятельности новейшие технологии, включая искусственный интеллект».
По словам Главы государства, стратегическая задача правительства – до минимума сократить зависимость национального продуктового рынка от импорта. Кроме того, следует активно продвигать традиционную национальную продукцию на зарубежные рынки. «Поэтому нужен конкретный план аграрного экспорта с учетом логистики, ветеринарных и фитосанитарных стандартов, а также грамотной маркетинговой стратегии», – подчеркнул Касым-Жомарт Токаев. – Это задача не одного Минсельхоза, а ряда госорганов, поэтому нужна координация действий на уровне руководства правительства».
Стратегическим ресурсом страны и благополучия ее граждан президент назвал землю. «Земля не должна оставаться без хозяина, землю нужно выдать только тем, кто осознает ее ценность», – подчеркнул оратор. Он сообщил, что в общей сложности с 2022 года государству возвращено свыше 13,5 миллиона гектаров сельхозугодий. «Однако из возвращенных земель акимами перераспределено новым землепользователям только 6 миллионов гектаров, – отметил Президент. – Очевидно, что неиспользуемые ранее сельхозземли должны стать центрами производства, инвестиций и занятости. Поэтому задача акимов – до середины 2026 года вовлечь в постоянный оборот все возвращенные сельхозугодья». 
Четвертый приоритет – развитие транспортно-логистической сферы. По оценке ­Касым-Жомарта Токаева, имеются значительные резервы для расширения транзитного потенциала страны. «Коридор Север – Юг открывает прямой доступ к рынкам стран Персидского залива и Южной Азии, – сказал Президент. – А коридор Восток – Запад и глобальная китайская инициатива «Один пояс, один путь» усиливают роль Казахстана как основного сухопутного моста Евразии». По словам Главы государства, ключевое значение для Казахстана также имеет развитие Транскаспийского транспортного маршрута. 
«Все эти маршруты должны работать как единая система, принося нашей стране ощутимый доход и новые инвестиции в инфраструктуру, а также создавая качественные рабочие места, – отметил ­Касым-Жомарт Токаев. – Следует широко внедрять цифровые решения, без чего не добиться эффективности».
Пятое ключевое условие – модернизация жилищно-коммунальной и водной инфраструктуры. «Из-за бездействия правительства и местных исполнительных властей на протяжении десятилетий жилищно-коммунальное хозяйство страны постепенно пришло в критическое состояние, – сказал Глава государства. – Сейчас принимаются меры, чтобы переломить ситуацию и добиться снижения износа инфраструктуры, в том числе путем либерализации тарифов, выстраивания новой модели управления энергетикой и инфраструктурой ЖКХ». 
Государство должно заниматься контролем и регулированием отрасли, а модернизация инфраструктуры, внедрение технологий – задача частного сектора, отметил Президент. Он полагает, что властные структуры обязаны обеспечить прозрачность инфраструктурных проектов, главным образом используя цифровые инструменты. 
«Что касается культуры сбережения природных ресурсов, особенно воды, то у нас, надо признать, здесь большие проблемы, как говорится, конь не валялся, – ­признал Касым-Жомарт Токаев. – Это отдельное направление разъяснительной, даже идеологической работы среди граждан, особенно среди молодого поколения».
Президент напомнил, что в стране принят Водный кодекс и создано отраслевое министерство. Перед ним стоят масштабные задачи, которыми следует заниматься не от случая к случаю, а системно, выстраивая комплексную работу. 
«На сегодня у профильных органов нет точных сведений о доступном объеме водных ресурсов, – обеспокоен Глава государства. – Потери воды в некоторых каналах достигают 50-60%. Технологии учета безнадежно устарели, а точки водоразбора не оснащены современными приборами».
«Вода – это стратегический ресурс, без воды нет жизни, – подчеркнул ­Касым-Жомарт Токаев. – Поэтому данная отрасль должна стать одним из ключевых направлений национальной цифровой трансформации. От того, насколько разумно мы сегодня будем решать проблемы водной сферы, напрямую зависит судьба наших детей и внуков. Трепетное, бережное и ответственное отношение к окружающей среде должно стать неотъемлемой частью нашей национальной идеологии».
Шестая задача – превращение в движущую силу цифрового развития предпринимателей. «Доля малого и среднего бизнеса в ВВП уже приблизилась к 40%, а в структуре занятости – почти к 50%, – сообщил Президент. – Это неплохие показатели. Но без дальнейшего системного развития данного сектора нам не сделать рывка ни в экономическом развитии, ни в улучшении качества жизни».
«Не секрет, что из более двух миллионов действующих субъектов малого бизнеса производством занимаются менее шести процентов, – продолжил Касым-Жомарт Токаев. – В сегменте среднего бизнеса этот показатель выше, но оптимизма не вызывает. В повестке дня по-прежнему стоит вопрос оживления предпринимательской инициативы. В стране действует 21 кодекс и более 300 законов. Они перегружены поправками, которые зачастую противоречат друг другу и, в конечном счете, тормозят развитие бизнеса. Предстоит провести глубокую ревизию законодательства. Технологии искусственного интеллекта позволяют сделать это быстро и эффективно».
Президент сообщил, что на базе Агентства по стратегическому планированию и реформам (АСПИР) будет создан Центр регуляторного интеллекта. Его задачей станет наведение порядка в законодательстве, подготовка понятных и действенных решений. «Надо заниматься не усложнением законодательства, а его адаптацией к нуждам предпринимателей и усилением персональной ответственности министров и акимов за конечный результат», – подчеркнул глава государства. 
«Мы добились значительного прогресса в цифровизации госуслуг, но для бизнеса бюрократические процедуры все еще представляют серьезный барьер, цифровизация не выполняет своего предназначения, – ­сказал ­Касым-Жомарт Токаев. – Ситуацию нужно срочно менять, в первую очередь в сфере налогового администрирования. Комитет госдоходов обязан стать флагманом цифровизации среди государственных органов, эффективно применяя потенциал искусственного интеллекта в интересах налогоплательщиков».
По словам Президента, новый Налоговый кодекс должен не просто изменить нормы и процедуры, а сформировать новую ментальность налогоплательщиков, основанную на честности и прозрачности. Государство будет защищать интересы добросовестных плательщиков, направляя их налоги на развитие страны. 
Крайне важным вопросом Касым-Жомарт Токаев назвал снижение роли государства в экономике. «Государственные организации и компании продолжают необоснованно плодиться, препятствуя полноценному развитию частных предприятий, – посетовал Президент. – В стране уже насчитывается почти 25 тысяч организаций с участием государства. Функции и структура большинства из них не выдерживают никакой критики и даже не поддаются логике». В этой связи Касым-Жомарт Токаев поручил Агентству по стратегическому планированию и реформам совместно с правительством подготовить конкретные предложения по реформированию госсектора. 
Седьмой ключ модернизации – развитие человеческого капитала, в чем очевидна роль образования с учетом изменений на рынке труда. «Цифровые технологии стремительно меняют глобальный рынок труда, – отметил Президент. – В мире увеличивается спрос на специалистов, владеющих навыками работы с искусственным интеллектом. Поэтому по моему поручению запущена программа Al-Sana, призванная вовлечь до 100 тысяч студентов в высокотехнологичные проекты».
«Для учащихся школ необходимо подготовить программу и учебные материалы по основам искусственного интеллекта, – продолжил глава государства. – Необходимо также формирование у педагогов навыков владения технологией искусственного интеллекта. На основе дистанционного обучения и искусственного интеллекта нужно разработать модель малокомплектной школы Qazaq Digital Mektebi». 
«В условиях перехода к экономике знаний важно интегрировать управление наукой, образованием и инновациями, – полагает Касым-Жомарт Токаев. – В науку основной вклад по-прежнему вносит государство, но отдача от бюджетных вливаний в виде новых патентов, технологий и производств по-прежнему недостаточна. Инновационную политику следует передать в ведение Министерства науки и высшего образования». 
По словам Президента, все семь обнародованных задач критически важны для динамичного развития Казахстана. «Запуск суперкомпьютера в нашей стране – это, конечно, успех, но он должен рассматриваться правительством и всем обществом только начало интенсивной, многоплановой работы по превращению Казахстана в подлинно цифровое государство, – подчеркнул Касым-Жомарт Токаев. – Для эффективной реализации этой цели правительство разработает единый концептуальный документ по развитию цифровизации и искусственного интеллекта Digital Qazaqstan, в котором все инициативы и проекты будут объединены в общенациональную стратегию». 

Худой мир лучше доброй ссоры

Текущий год выдался насыщенным памятными датами, отметил Глава государства. «Это прежде всего 80-летие окончания Второй мировой войны, – сказал Касым-Жомарт Токаев. – Состоявшиеся в Москве и Пекине торжественные мероприятия следует рассматривать как проявление вечной памяти о десятках миллионов жертв сражений в ходе самой кровопролитной в истории человечества войны, как предостережение от пересмотра ее итогов и попыток развязать новый мировой конфликт».
«Худой мир лучше доброй ссоры», – напомнил старую пословицу Касым-Жомарт ­Токаев. Поэтому Казахстан приветствовал итоги российско-американского саммита на Аляске, а также подписание декларации о мире между Азербайджаном и Арменией в Вашингтоне при посредничестве Дональда Трампа.
Вторая знаменательная дата – 80-летие ООН. «ООН по-прежнему не имеет альтернативы, и, по мнению Казахстана, должна выступать в качестве основной площадки переговоров для справедливого решения всех актуальных международных проблем, – ­сказал Президент. – В то же время назрела необходимость реформы ООН, прежде всего ее ключевого органа – Совета Безопасности. В скором времени планирую выступить на юбилейной сессии Генеральной Ассамблеи в Нью-Йорке, где представлю видение Казахстаном международной ситуации, в том числе предложения по реформированию ООН».

Реформа Парламента

«В начале года в своем большом интервью газете «Ана тілі» я сказал, что реформы – это постоянный процесс, они будут разрабатываться по мере появления реального общественного запроса, – напомнил Касым-Жомарт Токаев. – В нашей стране тема парламентской реформы обсуждалась открыто и кулуарно на протяжении как минимум двух десятилетий, в этом никакого секрета нет. Актуальность данного вопроса не утрачена и по сей день».
По мнению Касым-Жомарта Токаева, ­десять лет руководившего верхней палатой парламента, он также нуждается в реформировании. «Именно сегодня выскажу предложение о создании в обозримом будущем в нашей стране однопалатного парламента, – сказал Глава государства. – Сразу хотел бы предупредить, что это очень серьезный вопрос, спешка в его решении совершенно неуместна. Данная реформа должна стать предметом обстоятельного обсуждения в гражданском секторе, экспертной среде и, конечно, в действующем парламенте. Полагаю, на проведение дискуссии, с учетом неординарного характера реформы, уйдет не менее года, после чего в 2027 году можно было бы провести общенациональный референдум, а затем внести необходимые изменения в Конституцию».
«Конечно, может возникнуть закономерный вопрос: почему Президент так рано объявляет о необходимости проведения парламентской реформы, в то время как, согласно политическим технологиям, такие меры принимаются неожиданно? – заявил ­Касым-Жомарт Токаев. – Но я до этого говорил и вновь повторю: считаю, что когда дело касается судьбы страны и народа, надо следовать открытой политике, столь масштабную реформу нельзя держать в секрете от общества. Убежден, что по таким судьбоносным вопросам нужно вести открытый диалог с народом. Лишь тогда общими усилиями мы продвинемся на пути построения Справедливого и Сильного Казахстана».

Геннадий Андреев