• Общество
• 26 Сентября, 2025

РАЗВИТИЕ НАУКИ В РЕГИОНАХ КАЗАХСТАНА: АНАЛИЗ, ВЫЗОВЫ И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ОРИЕНТИРЫ

Аңдапта. Мақалада 2018–2023 жылдар аралығындағы Қазақстандағы өңірлік ғылыми дамудың негізгі үрдістері қарастырылады. Ғылыми қызметтің кеңістіктік таралуы, институционалдық кедергілер талданады, халықаралық мысалдар келтіріледі, Қазақстан Республикасы Президенті жанындағы Ұлттық ғылым академиясы қабылдап жатқан шаралар баяндалып, тиімді өңірлік ғылыми саясатты қалыптастыруға қатысты ұсыныстар беріледі.
Түйінді сөздер: өңірлік ғылым, ҒЗТКЖ, форсайт, Қазақстан, Ғылым академиясы, ғылыми саясат, орталықсыздандыру.

Abstract. This article explores key trends in the regional development of science in Kazakhstan from 2018 to 2023. It examines the spatial distribution of scientific activity, institutional barriers, and provides international case studies. The paper outlines measures taken by the National Academy of Sciences under the President of the Republic of Kazakhstan and offers recommendations for shaping an effective regional science policy.
Keywords: regional science, R&D, foresight, Kazakhstan, Academy of Sciences, science policy, decentralization.

Аннотация. В статье рассматриваются ключевые тенденции регионального развития науки в Казахстане за период 2018–2023 годов на основе данных АО «Национальный центр государственной научно-технической экспертизы», без учета проектов, имеющих гриф секретности. Анализируются пространственное распределение научной активности, институциональные барьеры, приводятся международные примеры, раскрываются меры, предпринимаемые Национальной академией наук при Президенте РК, а также даются предложения по формированию эффективной региональной научной политики.
Ключевые слова: региональная наука, НИОКР, форсайт, Казахстан, Академия наук, научная политика, децентрализация.
 

Введение
Наука – один из важнейших факторов устойчивого развития и технологического прогресса. Однако в Казахстане распределение научной активности и ресурсов носит выраженный асимметричный характер. Свыше 70% проектов реализуются в городах Алматы, Астане и Караганде. В то же время регионы, обладающие потенциалом в аграрной, сырьевой и экологической сферах, зачастую исключены из актуальной научной повестки. Это требует формирования системной региональной политики в сфере НИОКР, направленной на децентрализацию и усиление прикладного значения исследований.

Региональные различия в научной активности: казахстанский и международный контекст

В 2018–2023 годах в Казахстане профинансировано более 4800 проектов на сумму 463 млрд тенге. При этом в большинстве регионов количество научных проектов не превышает 1–2% от общего числа. Наиболее низкие показатели отмечаются в Мангистауской, Атырауской и Северо-Казахстанской областях. В качестве исключения можно выделить Карагандинскую область (7%), активно развивающую прикладные исследования в сфере экологии и горного дела.
Проблема неравномерного распределения научного потенциала между регионами характерна не только для Казахстана, но и для многих стран мира, где исследовательская активность концентрируется в отдельных центрах, оставляя другие территории на периферии научного развития.
В России, например, около 70% научных исследований сосредоточены в Москве, Санкт-Петербурге и Новосибирске, тогда как регионы Дальнего Востока и Северного Кавказа значительно отстают. Правительство предпринимает усилия по сокращению этого разрыва через создание научно-образовательных центров. 
Аналогичная ситуация наблюдается в Китае, где Пекин, Шанхай и Гуандун производят более 50% всех научных публикаций страны (Nature Index, 2023). В июне 1999 года правительство разработало план «Развитие Большого Запада», который определил начало реализации политики развития региона.
В США научная деятельность также сконцентрирована в нескольких ключевых штатах: Калифорния, Массачусетс и Нью-Йорк получают более 40% федеральных исследовательских грантов. В то же время штаты с низким уровнем инвестиций в R&D, такие, как Миссисипи и Айдахо, сталкиваются с нехваткой научной инфраструктуры и ограниченным присутствием высокотехнологичных компаний.
Таким образом, Казахстан сталкивается с теми же вызовами, что и другие страны: концентрацией науки в отдельных центрах, недостаточным финансированием периферийных регионов и зависимостью научного развития от экономической специализации территорий. Опыт других государств показывает, что для решения этой проблемы требуются не только финансовые вложения, но и системные меры, включая развитие региональных научных центров, стимулирование академической мобильности и усиление международного сотрудничества.

Региональная структура науки: визуализация и аналитика

Согласно данным, размещенным на сайте Национальной академии наук при Президенте Республики Казахстан, общее количество профинансированных программ и проектов в 2018–2023 гг. по стране составляет – 4838, количество заявителей – 356. Рассчитав среднее количество проектов на каждого заявителя по финансируемым проектам и программам за 2018–2023 гг., находим, что среднее значение активности по стране – 13,6. Данный показатель взят как нормативное значение для определения отклонения активности по регионам. По значениям основных показателей в разрезе регионов также произведен расчет коэффициента активности, показанный на рисунке 1. 
Сравнение регионов со средним значением по стране показывает, что при отклонении выше синей линии в данном регионе на одного заявителя приходится больше проектов, чем по стране. При отклонении вниз от синей линии, активность заявителей в данном регионе ниже среднего уровня. Аномально высокие показатели проектов по г. Алматы и Карагандинской области, 16,5 и 16,7 соответственно. Минимальный уровень активности показывают Павлодарская и Алматинская области – 7,7 и 8,5. Остальные регионы в основном колеблются около средней активности. 
По представленной диаграмме можно сделать вывод о разнице в уровне конкуренции, инфраструктуры, а также информированности о государственных мерах поддержки финансирования научных исследований. Необходимо запустить адресные меры поддержки в регионах с низкой активностью.
Динамика финансирования научных программ и проектов за период 2018–2023 гг. показывает значительную концентрацию ресурсов в Алматы и Астане, в то время как многие области, включая Мангистаускую, Атыраускую и Северо-Казахстанскую, получили ограниченный объем финансирования. Такая ситуация указывает на структурную несбалансированность в распределении научных инвестиций и необходимость пересмотра принципов межрегионального финансирования.
Визуализация, представленная на ­рисунке 3, подчеркивает концентрацию научных проектов в крупных городах. Более половины всех научных программ и проектов приходятся на города Алматы и Астана. 
Высокий показатель одобренных научных программ и проектов в крупных городах Казахстана обусловлен высокой концентрацией аккредитованных субъектов научной или научно-технической деятельности и научных кадров. Наиболее активными регионами по участию в реализации научных программ и проектов являются г. Шымкент, Карагандинская, Восточно-Казах­стан­ская, Павлодарская области. Это свидетельствует о наличии устойчивых научных школ и инфраструктуры. Подобный опыт может быть масштабирован на другие области через механизмы наставничества и сетевых программ.
В восьми регионах доля научных программ и проектов составляет менее 1%, включая Северо-Казахстанскую, Актюбинскую, Атыраускую и Мангистаускую области.
Ниже представлен потенциал для формирования региональных научно-образовательных кластеров. Например, аграрные исследования – в Жамбылской, Туркестанской областях, исследование и управление водными ресурсами – в Кызылординской области, экология и геология в Восточном Казахстане. Однако для их развития требуется институциональная поддержка, локальные стратегии и региональная поддержка научного развития.
Распределение приоритетных научных направлений по регионам Казахстана с использованием тепловой карты, наглядно показано на рисунке 4. 
Если проанализировать матрицу по городам республиканского значения, мы увидим, что г. Алматы лидирует по исследованиям в сфере природных ресурсов и материалов, естественных наук, IT и космических технологий. В меньшей степени выражена вовлеченность по приоритетам национальная безопасность и оборона, образование и наука. 
В г. Астане основные позиции занимают науки о жизни и здоровье, а также социальные и гуманитарные науки. Однако, несмотря на то, что Шымкент является одним из крупных городов Казахстана, общее количество проектов по всем направлениям остается достаточно низким. 
К регионам с выраженной специализацией можно отнести Карагандинскую область, лидирующими направлениями исследований в которой являются исследования в области геологии и новых материалов, эффективного использования природных ресурсов, науки о жизни и здоровье. Восточно-Казахстанская область концентрирует исследования преимущественно в сфере энергетики и машиностроения, геологии и новых материалов. Павлодарская область фокусирует основные исследовательские усилия на направлениях энергетика и машиностроение, социальные науки и ресурсы.
В представленном ниже рисунке 5 показан проведенный количественный анализ распределения проектов по основным научным направлениям. В сравнении с анализом по приоритетным направлениям основные научные направления охватывают более расширенные области науки. Получение результатов с использованием метода описательной статистики, ранжирования и сравнительного анализа показало значительную изменчивость между областями. 
На лидирующие шесть направлений приходится 60,8% всех проектов. На первой ступеньке находится биология, что связано с развитием геномики, экологии и биомедицины в Казахстане. В мировом тренде, биология – одна из самых приоритетных наук.
Согласно отчетам Nature Index, OECD, биология и смежные дисциплины (биомедицина, экология, биоинженерия) входят в топ-5 наиболее финансируемых направлений науки. Например, в США и ЕС биологические науки получают 22-25% общего финансирования исследований. В свою очередь, в Китае с 2015 года доля биотехнологий и геномики в научных публикациях выросла на 40%. 
Сравнивая данные на рисунках 4 и 5, можно провести параллель между показателями приоритетных и основных научных направлений. В результате вывод о том, что фундаментальные науки, такие как биология, физика, математика остаются ключевыми направлениями подтверждается. Также необходимо отметить рост числа проектов и программ в социально-гуманитарных направлениях.

Системные вызовы региональной науки

Несмотря на наличие потенциала, региональная наука в Казахстане сталкивается с рядом проблем: отсутствием долгосрочного планирования НИОКР на уровне областей, низкой вовлеченностью местных исполнительных органов и предприятий в софинансирование науки, слабой координацией между вузами и промышленными партнерами. Отсутствует институционализированная система выявления региональных научных приоритетов и оценки их результативности.

Мировой опыт: что может перенять Казахстан

В Канаде работает система Applied Research and Innovation Centres при региональных университетах, финансируемая из федерального и местного бюджетов, при этом порядка 40% научных исследований приходится на региональные вузы и колледжи. В Южной Корее действует модель RIS (Regional Innovation System), поддерживающая трансфер технологий и региональные НИОКР-центры. В Германии институты Фраунгофера интегрированы с промышленными кластерами, ориентированными на прикладную науку. Представляют также интерес модели Cooperative Research Centres (Австралия) и Cooperative Extension System (США), где университеты играют роль системных интеграторов для местных сообществ и бизнеса. Такие центры разрабатывают инновации под конкретные региональные вызовы: водоснабжение, здоровье, агротехнологии, переработка сырья.
Современные исследования подтверждают эффективность кластерной модели как инструмента пространственного развития научно-технологического потенциала. Создание специализированных инновационных хабов и технопарков способствует формированию устойчивых связей между академическими институтами, бизнес-структурами и государственными органами. Мировой опыт свидетельствует, что такие экосистемы обеспечивают синергетический эффект, значительно ускоряя процесс коммерциализации научных разработок и стимулируя появление высокотехнологичных стартапов.
Успешные примеры реализации данной модели можно наблюдать в различных странах. Китайские технологические парки в Шанхае и Пекине стали центрами притяжения для десятков тысяч компаний, демонстрируя эффективность концентрации научно-производственного потенциала. В Европе High Tech Campus Eindhoven создал уникальную мультинациональную среду для технологического сотрудничества, а итальянский Parco Tecnologico Padano успешно интегрировал академические исследования с практическими разработками в агросфере.
Особого внимания заслуживают различные модели государственно-частного партнерства. Финляндия реализует программу стратегических центров науки и технологий, Китай делает акцент на специализированных промышленных зонах, а Сингапур развивает систему целевого финансирования инфраструктурных проектов. Эти подходы, несмотря на различия, объединяет общая цель – создание устойчивой связи между научными исследованиями и промышленными потребностями.
Для Казахстана адаптация международного опыта предполагает формирование комплексной стратегии развития региональных инновационных систем. Первоочередной задачей является создание сети специализированных центров компетенций, ориентированных на приоритетные для конкретных регионов отрасли. Такие центры, расположенные вблизи ведущих вузов и промышленных предприятий, смогут обеспечить эффективное взаимодействие образовательной, научной и производственной сфер.
Ключевым условием успешной реализации данной стратегии является разработка устойчивой системы финансирования. Международная практика показывает, что стабильное развитие региональной науки требует значительного участия местных бюджетов. Введение законодательно закрепленных нормативов финансирования научных исследований, а также механизмов софинансирования с привлечением частного капитала, позволит создать надежную основу для долгосрочного планирования научной деятельности.
Особое значение имеет формирование эффективной системы поддержки научных кадров в регионах. Опыт передовых стран демонстрирует результативность таких мер, как целевые стипендии, жилищные программы и специальные условия карьерного роста. Введение «региональных научных контрактов» для молодых исследователей и развитие системы профессиональной мобильности будут способствовать более равномерному распределению научного потенциала по территории страны.
Важным элементом инновационной экосистемы должно стать развитие механизмов стимулирования корпоративных исследований и разработок. Сочетание налоговых льгот с грантовой поддержкой, особенно для малого и среднего бизнеса, создаст благоприятные условия для увеличения частных инвестиций в НИОКР. Параллельно следует развивать программы прикладной подготовки кадров, обеспечивающие тесную связь между академическими исследованиями и промышленными потребностями.
Особую роль в трансформации научных разработок в коммерческие продукты играют специализированные инфраструктурные решения. Создание региональных акселераторов и венчурных фондов, ориентированных на местную промышленность, позволит преодолеть существующий разрыв между наукой и бизнесом. Университетские центры коммерциализации технологий, работающие в тесном контакте с предприятиями, смогут обеспечить эффективный трансфер знаний и технологий.
Реализация этих мер требует скоординированных действий всех участников инновационного процесса – государства, научного сообщества и бизнес-структур. Ключевым фактором успеха станет адаптация лучших мировых практик с учетом специфики казахстанских регионов и их производственно-технологического профиля. Создание сбалансированной национальной инновационной системы позволит Казахстану не только эффективно использовать собственный научный потенциал, но и успешно интегрироваться в глобальные исследовательские сети.
Для Казахстана подобная модель может быть применена при поддержке НАН РК и региональных вузов с фокусом на экономико-экологические приоритеты.

Ответ на вызовы: меры, предпринимаемые НАН РК при Президенте Республики Казахстан

В целях активизации науки в регионах Национальная академия наук при Президенте РК инициировала ряд системных шагов. В частности, начата реализация Концепции поддержки научного потенциала регионов, предусматривающей выездные форсайт-сессии, создание региональных форсайт-центров (например, в Восточно-Казахстанской, Атырауской, Абайской областях), определение региональных приоритетов развития науки и технологий, а также поддержку кооперационных моделей между университетами, бизнесом и местными органами власти.
Развивается региональная форсайт-сеть, в которую вовлекаются научные сообщества, предприятия, акиматы. На основе выявленных приоритетов разрабатываются прикладные задания, которые должны финансироваться из местных бюджетов и предприятиями (с обязательным софинансированием до 50%). Такой подход усиливает связь науки с реальными потребностями территорий и позволяет использовать ее как инструмент регионального развития.

Заключение

Развитие науки в регионах Казахстана требует системной трансформации, опирающейся на институциональные инновации, вовлеченность местных сообществ и адаптацию лучших международных практик. Работа, проводимая Национальной академией наук при Президенте Республики Казахстан, формирует основу для устойчивой децентрализации и интеграции науки в региональное развитие. Дальнейшее усиление региональной научной политики позволит повысить конкурентоспособность страны и сформировать сбалансированную экосистему знаний.
Анализ международных практик показывает, что наиболее успешными являются комплексные стратегии, включающие кластерное развитие, стимулирование частных инвестиций через налоговые льготы и гранты, поддержку кадрового потенциала, а также интеграцию регионов в глобальные научные сети. Эти подходы применимы и для Казахстана, с учетом национальных особенностей.
Выявленные вызовы – концентрация научных ресурсов в отдельных регионах, низкая вовлеченность местных бюджетов, кадровый дисбаланс, слабое взаимодействие науки и бизнеса – требуют комплексных и последовательных решений. Рекомендации, основанные на мировом опыте, включают развитие региональных центров компетенций, введение механизмов софинансирования, стимулирование прикладных исследований и расширение кадровых программ в регионах.
Реализация предложенных мер позволит Казахстану укрепить национальную научную систему, повысить ее эффективность и обеспечить вклад науки в социально-экономическое развитие всех регионов страны, формируя конкурентоспособную экономику, основанную на знаниях.

Тунык ИДРИСОВА, 
ВНС Центра наук о земле, космосе и коммуникациям, Национальная 
академия наук РК при Президенте

Арайлым ОМИРБЕКОВА, 
докторант 1 курса специальности «Педагогика и психология» 
КазНУ им. аль-Фараби

ИСТОЧНИКИ
1. https://www.ncste.kz/ru/extracts-nsc – Решения ННС, выписки по программам и проектам.
2. OECD, Main Science and Technology Indicators, 2023. https://www.oecd.org/sti/msti.htm
3. Концепция поддержки научного потенциала в регионах НАН РК, 2025. https://qazscience.gov.kz
4. Clarivate InCites, Web of Science. https://clarivate.com/
5. Cooperative Research Centres (Australia). https://www.business.gov.au
6. Cooperative Extension System (USA). https://nifa.usda.gov/extension
7. Nature Index 2025 Science Inc https://www.nature.com/nature-index/ 
8. ECIPE. A Strategy for a Competitive Europe. European Centre for International Political Economy. 2024. URL: https://ecipe.org/publications/strategy-for-competitive-europe/
9. European Commission. The Future of European Competitiveness – A Competitiveness Strategy for Europe (Draghi Report). European Union, 2024. URL: https://commission.europa.eu/document/download/97e481fd-2dc3-412d-be4c-f152a8232961_en
10. World Bank. Tax Incentives for R&D Can Spur Innovation and Growth When Done Right. World Bank Blogs, 2025. URL: https://blogs.worldbank.org/en/developmenttalk/tax-incentives-for-r-d-can-spur-innovation-and-growth-when-done-
11. MDPI. Research and Development Efficiency in 29 European Countries: A DEA Approach. Sustainability, 2020, 12(4), 1432. URL: https://www.mdpi.com/2071-1050/12/4/1432
12. NCBI. Technology Parks and Innovation Ecosystems. National Center for Biotechnology Information, 2023. URL: https://www.ncbi.nlm.nih.gov/books/NBK100322/
13. ResearchGate. Finland’s Innovation Policy Was Cluster Driven Between 2006–2015. 2023. URL: https://www.researchgate.net/publication/365730900_Finlands_innovation_policy_was_cluster_driven_between_2006-2015
14. MDPI. Innovation Clusters in Asia: Policy and Practice. Journal of Open Innovation: Technology, Market, and Complexity, 2021, 7(1), 21. URL: https://www.mdpi.com/2199-8531/7/1/21
15. FT. Regional Startup Hubs in Europe. Financial Times, 2023. URL: https://www.ft.com/content/6b6f48df-f4e8-4c64-b697-14fa64ad03ef
16. FT. Oxford–Cambridge Arc Development Plans. Financial Times, 2023. URL: https://www.ft.com/content/f4615f0d-03c3-4fc6-8b3f-a1f723b0c32f
17. AP News. Tech Hubs Program Launches in Vermont. Associated Press, 2024. URL: https://apnews.com/article/b26acc213bbe1dc8cf7726b272bc5707
18. Бюро национальной статистики РК. Наука и инновации в Казахстане. Статистические данные за ­2020–2024 гг. URL: https://stat.gov.kz/ru/
19. National Science Foundation (NSF). Higher Education R&D Expenditures by State. National Science Board, 2024. URL: https://ncses.nsf.gov/