• Общество
• 04 Сентября, 2025

КОНСТИТУЦИЯ – ВЕРХОВНОЕ ПРАВО ГОСУДАРСТВА

Кабдулсамих АЙТХОЖИН, 
доктор юридических наук, 
профессор Университета Кунаева

Аңдатпа. Қазіргі уақытта Конституция мемлекеттің негізгі заңы ретінде қоғамның бүгіні мен болашағын байланыстыра отырып, халқымыз жаңа және әділ Қазақстан тұрғызып, мемлекеттің жаңа тарихын қалыптастыра отырып, өз болашағын құратын сенімді тірек болып табылады. Конституцияның нормалары Қазақстан Республикасын құқықтық заңдастырудың басты құралы ретінде қоғам мен мемлекеттің қазіргі заманғы дамуына бағдар беріп, олардың аса маңызды мақсаттарының – адам, оның өмірі, құқықтары мен бостандықтары ең жоғары құндылықтары болып табылатын демократиялық, әлеуметтік, құқықтық, әділ және зайырлы мемлекет құрудың ортақтығын сипаттайды.
Түйінді сөздер: Конституция, негізгі заң, құқық, мемлекет, қоғам, Конституцияның үстемдігі, Конституцияның тікелей әрекеті, Конституцияның Тұрақтылығы мен динамизмі.

Аннотация. В настоящее время Конституция, как Основной закон государства, связывая настоящее и будущее общества, является надежной опорой, на которой наш народ возводит Справедливый Казахстан, строит свое будущее, формируя новую историю государства. Нормы Конституции, как главного средства правовой легитимации Республики Казахстан, придают ориентацию современному развитию общества и государства, характеризуя общность их важнейших целей – учреждение демократического, социального, правового, справедливого и светского государства, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. 
Ключевые слова: Конституция, Основной закон, право, государство, общество, верховенство Конституции, прямое действие Конституции, стабильность и динамизм Конституции.

Abstract. Currently, the Constitution, as the Basic Law of the state, linking the present and the future of society, is a reliable foundation on which our people are building a New and Just Kazakhstan, shaping their future and creating a new history for the state. The norms of the Constitution, as the main means of legal legitimation of the Republic of Kazakhstan, provide guidance for the modern development of society and the state, emphasizing the commonality of their most important goals: the establishment of a democratic, social, legal, just, and secular state, where the highest values are the individual, their life, rights, and freedoms.
Keywords: Constitution, Basic Law, law, state, society, supremacy of the Constitution, direct effect of the Constitution, stability and dynamism of the Constitution.

В 2025 г. наша страна отмечает ­30-летие Конституции республики, Основного закона государства, закрепившего его руководящие ценности – независимость, народовластие, общественное согласие, экономическое развитие на благо всего народа, уже проверенные временем. Принятая народом на республиканском референдуме 30 августа 1995 г. Конституция сыграла важную роль в становлении и укреплении государства, на ее основе проведены все главные реформы в целях его правового и демократического обустройства, коренным образом изменившие облик казахстанского общества. 
И в настоящее время Основной закон государства, связывая настоящее и будущее общества, является надежной опорой, на которой наш народ возводит Справедливый Казахстан, строит свое будущее, формируя новую историю государства. «Основной закон выступает прочным фундаментом нашей государственности, надежным гарантом поступательного и устойчивого развития страны, – отмечается в этой связи Главой государства К.-Ж. Токаевым. – Определяя устои жизни государства и общества, Конституция ставит во главу угла интересы, права и свободы граждан. Именно поэтому целью всех проводимых в Казахстане преобразований является благополучие народа» [1]. 
Конституция, учреждая основы устройства общества и государства, правового положения личности, статуса государственных органов, выделяется среди нормативных правовых актов высокой значимостью регулируемых ею общественных отношений. Признание за Конституцией верховного положения в системе действующего права и ее высшей юридической силы вытекает из глубокого гражданского смысла ее преамбулы, как выражения народного правосознания. В словах преамбулы Конституции республики: «Мы, народ Казахстана, объединенный общей исторической судьбой,  созидая государственность на исконной казахской земле, … исходя из своего суверенного права, принимаем настоящую Конституцию», как акта социальной солидарности и всеобщего источника объединения общества, содержится незыблемая формула единства нашего многонационального государства, основанная на равенстве всех казахстанских граждан, как главном источнике успешного развития и процветания родного Отечества. 
Нормы Конституции, как главного средства правовой легитимации Республики Казахстан, придают ориентацию современному развитию общества и государства, характеризуя общность их важнейших целей – учреждение демократического, социального, правового, справедливого и светского государства, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. 
Конституция, как несущий каркас правовой системы общества, обладая высшей юридической силой, служит нормативной базой развития действующего права государства и всей системы правоотношений в обществе, нацеленной на единство, внутреннюю согласованность отраслей права и повышение его эффективности. В основе законов и иных правовых актов лежит большой правовой ресурс, заложенный в идеях, принципах и нормах Конституции, как верховного правового акта в системе действующего права государства. В этой связи Конституция, устанавливая правовые пределы публичной власти, содержит исходные положения для законодательной деятельности Парламента и правотворчества других государственных органов, в соответствии с ее принципами и нормами должна развиваться правоприменительная практика. 
При этом Основной закон направляет в должном правовом русле формирование правосознания не только государственных служащих, но и закладывает основы конституционного правосознания в гражданском обществе, в котором отражаются политико-правовые идеи, актуальные для строительства Нового и Справедливого Казахстана. «Каждому из нас нужно четко следовать букве и духу нашей Конституции, провозглашающей равные права и свободы для всех граждан, – подчеркивается в этой связи Президентом республики К.-Ж. Токаевым. – Важно всегда и во всем соблюдать Закон и Порядок, словом и делом обеспечивать верховенство права» [2].
Соответственно, конституционное правосознание и необратимые демократические преобразования, идущие в Казахстане, являются сопричастными друг другу политико-правовыми явлениями, в которых отражаются стремление общества к демократии, свободе, правовой защищенности личности, закрепленных в Конституции, воспринимаемой обществом как приоритетная и фундаментальная социальная ценность. 
Конституция юридически устанавливает не только реальное, но и должное состояние государства и общества, которые посредством конституционных принципов и норм определяют свое будущее, стремясь найти в настоящем и будущем опору своего функционирования в границах права. При этом Основной закон в значительной степени носит открытый характер, расширяя вариативность развития общественных отношений в различных сферах жизнедеятельности казахстанского общества, и не предопределяя окончательный результат общественного развития государства, который зависит от конституционного консенсуса политических акторов (Президента, Парламента, политических партий и др.) в процессе эволюционной модернизации Казахстана, как государства переходного периода.
Важное значение имеет и закрепление Конституцией принципа народного суверенитета, означающего верховенство и полновластие народа Казахстана. В этой связи п. 1 и 2 ст. 3 Основного закона установлено: «1. Единственным источником государственной власти является народ. 2. Народ осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам». 
Принцип народного суверенитета воплощен в государственных и общественно-политических институтах конституционного строя республики и находит наиболее четкое проявление в системе публичных властеотношений, характеризующихся демократической сущностью, т. к. государство строится на началах народовластия и ставит во главу угла права и свободы личности и интересы общего блага. 
Все это проявляется в решающей роли народа в управлении государством, закреплении демократического порядка формирования органов публичной власти и демократической процедуры их деятельности, в сочетании представительной и непосредственной демократии, в институте общественного контроля за деятельностью государственных органов, получивших четкое конституционно-правовое выражение.
Механизм конституционного обеспечения суверенитета народа включает также политические права, свободы и обязанности граждан, закрепленные Конституцией (право граждан участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления; право на свободу объединений; право мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование; право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме).
В основе суверенитета народа, учрежденного на конституционных методах правления, лежат такие политико-правовые ценности, как верховенство Конституции и правление закона, посредством которых власть органов государства приобретает свойство легитимности, выражающее демократизм, справедливость, законность, общее благо и другие направления соответствия ее сущности, содержания, деятельности ожиданиям народа как верховного носителя власти. 
Как Основной закон государства, Конституция нуждается в особой стабильности, которая определяется ее сущностью как политико-правового акта, закрепляющего основы государственного и общественного устройства Республики Казахстан. Стабильность Конституции обусловлена и ее особой ролью, как фундамента правовой основы государственной и общественной жизни, условия режима правовой законности и устойчивости всего действующего права государства. Но стабильность Конституции должна органически сочетаться с ее динамизмом, не должна мешать внесению необходимых изменений и дополнений в нее, благодаря чему содержание конституционного текста должно периодически приводиться в соответствие с назревшими потребностями общественно-политического развития государства. 
Поэтому для Основного закона, как нормативного выражения политических интересов народа, характерен динамизм его текстуального содержания, конституционные нормы, как показывает отечественная политическая практика, не могут быть застывшими догмами в условиях постепенных демократических преобразований. Так, конституционная реформа 2022 г. посредством всенародного голосования, суть которой заключается в создании новой нормативной модели обновляемого Казахстана, стала важной вехой современного конституционного процесса, который носит комплексный характер, охватывая все стороны жизнедеятельности казахстанского общества. 
«Мы провели масштабную и уникальную в нашем геополитическом регионе конституционную реформу, которая получила убедительную поддержку народа на общенациональном референдуме, – отмечает в этой связи Глава государства ­Касым-Жомарт Токаев. – В результате значительно расширилось участие граждан в политическом процессе. На новый уровень вышло партнерство государства и общества, значительно укрепился общенациональный диалог» [3]. Как видно, Конституция, с ее нормативно устойчивыми целями, призванная выступать как верховный маяк, ориентирующий общественные процессы, служит нормативной основой постепенных демократических преобразований государства и общества.
Динамизм Конституции, преобразующую роль конституционных принципов и норм в развитии государства и общества раскрывают ее функции, как основные направления воздействия Основного закона на общественные отношения. Функции Конституции, раскрывая эффективность конституционного регулирования, ­специфику реализации конституционных норм в правовой, политической и идеологической сферах жизнедеятельности общества, служат оптимальному пониманию ее сущности и социального назначения как верховного права государства. В этой связи исследователями в силу характера Конституции, как юридического, политического и идеологического документа, выделяются такие ее функции, как юридическая, политическая и идеологическая, оказывающие фундаментальное воздействие на поддержание конституционного режима верховенства права, правопорядка и правовой законности. 
Верховенство Основного закона служит одним из ведущих принципов всей публичной деятельности органов государства и должностных лиц как гарантов прав и свобод человека, выступающих главным ценностным ориентиром деятельности государственных органов, обязанных сверять все свои действия с верховным законом государства – Конституцией.
Поэтому верховная роль Конституции в обществе органически связана с правотворческой и правоприменительной практикой органов государства, т. к. связи принцип ее прямого действия, установленный п. 3 ст. 4 Основного закона обеспечивает необходимое единство действующего права, и правоприменительные органы имеют общий ориентир – конституционные нормы. 
В этой связи верховенство Конституции и гарантирование ее системообразующего назначения в системе действующего права обусловливаются необходимостью обеспечения целостности, внутренней согласованности, непротиворечивости и повышения эффективности законов и иных нормативных правовых актов, в результате которого достигаются ее основные цели: гарантирование демократического, правового обустройства и функционирования государства и общества, обеспечение прав и свобод личности, установление пределов публичной власти, обязанной действовать в границах действующего права.
Соответственно, верховенство и прямое действие Конституции, укрепляющие связь между отраслями действующего права, означают недопустимость искажения сущности ее принципов и норм в нормах текущего законодательства, а также в процессе правоприменительной деятельности государственных органов. В обеспечении данного принципа участвуют многие государственные органы, но особая ответственность за фактическое состояние верховенства Основного закона возлагается на Конституционный Суд ­Республики Казахстан, – живой орган конституционного правосудия, позиционируемый как один из сущностных элементов правового государства. 
Практика Конституционного Суда, направленная на обеспечение принципов верховенства и прямого действия Конституции, уважения прав и свобод человека и гражданина, взаимной ответственности государства и личности, способствует утверждению и поддержанию конституционного правопорядка как наивысшего правового выражения демократической и правовой государственности Республики Казахстан. 
Верховенство и прямое действие Конституции с ее ориентацией на личность существенно повышают значение действующего права, как всеобщей и необходимой формы равенства, свободы и справедливости в социальной жизни людей. Соответственно, в процессе демократической трансформации казахстанского общества представляется необходимым переосмысление взаимосвязи объективного правопорядка и субъективных прав личности, основанных на ценностях Конституции, действующего права и свободы личности в целях определения основных направлений конституционной модернизации государства, которое должно находиться под контролем гражданского общества.
Внутренняя взаимозависимость действующего права и прав личности, сориентированная Основным законом на незыблемость достоинства личности, показывает в этой связи, что без реального соблюдения гражданами Конституции и действующего права, обеспечения закона и порядка невозможна полнокровная реализация их конституционных прав и свобод. Президент ­Республики К.-Ж. Токаев подчеркивает в этой связи: «Конституция укрепила свою функцию обеспечения закона и порядка, на которых зиждется справедливое и гармоничное общество. Уважение и неукоснительное соблюдение Основного закона – это яркое проявление высокой гражданской ответственности и подлинного патриотизма. Убежден, что, опираясь на непреходящие ценности Конституции, мы построим Справедливый Казахстан – государство равных возможностей для всех» [1].
Конституцией республики, как правовой основой политической, социальной и экономической системы государства, закрепляются также основы многообразия (плюрализма) в политической, экономической и идеологической сферах жизнедеятельности казахстанского общества. Так, в политических свойствах Основного закона раскрывается качественная характеристика самой Конституции как верховного акта в системе действующего права государства, его народность, выражающая государственную волю народа, как единственного источника власти и ее верховного носителя. 
В идеологических свойствах Основного закона, как правовой основы модернизации государства и общества, разработанного по высшим критериям современной политико-правовой мысли, отражаются фундаментальные идеи демократической идеологии, достижения мировой и отечественной политической и правовой мысли, получившие правовое выражение в конституционных принципах и нормах. В этой связи Конституция, отражая состояние теоретической разработки фундаментальных проблем казахстанского конституционализма и практику современного государственно-правового строительства, оказывает большое влияние на дальнейшее развитие не только науки конституционного права, но и политико-правовой мысли, закладывая базу для новых научных направлений отечественного правоведения и эволюционного обновления действующего права государства. 
В соответствии с нормами п. 1 ст. 5 ­Основного закона, закрепившими признание государством идеологического и политического многообразия, политические партии, различные общественные объединения, как носители различных идеологий, могут открыто действовать в сфере политической и идеологической жизни общества на основе закона и равенства перед законом. Ярко выраженная идеологическая направленность Конституции проявляется и в том, что она отражает разнообразную совокупность социальных интересов в обществе и соотношение политических сил, отражающих баланс этих интересов. 
Важное идеологическое значение ­Основного закона проявляется и в том, что он, влияя на сознание общества и его членов, выступает одним из основных средств правового воспитания и просвещения, формирования конституционного правосознания и правовой культуры казахстанского общества. «Для построения Справедливого Казахстана нам необходимо развивать правовую культуру, – отмечается в этой связи Главой государства К.-Ж. Токаевым. – Беззаконие, беспорядок, бескультурье приведут страну к пропасти. … Если каждый гражданин будет уважать законы страны, будет и единство, и благополучие» [3].
Истоком плюрализма в сфере экономики служит равное признание и защита государственной и частной собственности, законодательное гарантирование собственности, свобода предпринимательской деятельности, свободное использование каждым своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности, запрещение недобросовестной конкуренции, установленные статьями 6 и 26 Конституции Республики Казахстан в целях согласования начал свободы, справедливости, общего блага в экономической сфере жизнедеятельности казахстанского общества, обеспеченных конституционно-правовой защитой.
В этой связи необходимо отметить, что в экономических отношениях по поводу уникальных объектов собственности народа, закрепленных п. 3 ст. 6 Конституции республики, на первый план выступает не государство, а народ как политическое целое. Соответственно, собственность народа, являясь самостоятельным объектом конституционно-правового регулирования, близким к политическим отношениям, соотносится с такими конституционными ценностями, как народовластие, суверенитет народа. При этом из всего содержания Конституции вытекает, что категория собственности рассматривается ее учредителем, как фундаментальный элемент экономической системы общества, приоритетная конституционная ценность, выступающая с позиций общего блага. Поэтому собственность может рассматриваться как основополагающий элемент казахстанского конституционализма, значимость которого имеет первостепенное значение в условиях объявления п. 3 ст. 6 Конституции республики земли и ее недр, воды, растительного и животного мира, других природных ресурсов принадлежностью народа. 
Вместе с тем из-за доставшихся проблем политико-правового характера в наследство от авторитарного правления Назарбаева, характеризовавшегося дефицитом реального конституционализма, потребуются значительные усилия государства для того, чтобы подлинное народовластие, верховенство права, конституционные права и свободы человека стали подлинными высшими ценностями государства и общества, реально определяя смысл, содержание и применение законов. 
Повышение роли и престижа Конституции как Основного закона государства, закрепляющего исходные идеи и принципы построения действующего права, всецело отвечает интересам формирования демократической и правовой государственности.
Соответственно, только реальная Конституция как действующее верховное право государства, является основой политической модернизации казахстанского общества, и от последовательного проведения в жизнь ее базовых идеалов и ценностей зависит будущее укоренения отечественного конституционализма, истинным приоритетом которого являются граждане как высшие ценности государства. Все это свидетельствует о том, что демократический потенциал Основного закона еще не исчерпан, ему предстоит раскрыться в полной мере в целях строительства сильного, открытого и справедливого государства, органы которого обязаны сверять все свои решения и действия с верховным законом – Конституцией Республики Казахстан.

ЛИТЕРАТУРА
1. Поздравление Главы государства Касым-Жомарта Токаева с Днем Конституции. 30 августа 2024 года // Президент Республики Казахстан. Официальный сайт [электронный ресурс]. Режим доступа: http: // akorda. kz/. (Дата обращения: 15.06.25).
2. Выступление Главы государства Касым-Жомарта Токаева на ХХХІІІ сессии Ассамблеи народа Казахстана «Единство. Созидание. Прогресс» // Президент Республики Казахстан. Официальный сайт [электронный ресурс]. Режим доступа: http: // akorda. kz/. (Дата обращения: 15.06.25).
3. Выступление Президента Касым-Жомарта Токаева на торжественной церемонии вручения государственных наград и премий 24 октября 2023 года // Президент Республики Казахстан. Официальный сайт [электронный ресурс]. Режим доступа: http: // akorda. kz/. (Дата обращения: 15.06.25).