• Общество
• 20 Июля, 2025

КОНСТИТУЦИОННАЯ ИДЕНТИЧНОСТЬ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Кабдулсамих АЙТХОЖИН, 
доктор юридических наук, 
профессор Университета Кунаева

Андатпа. Қазіргі конституциялық доктринада тұтастай алғанда барлық ұлттық құқықтық реттеуді сақтау және мемлекеттік егемендікті, ұлттық бірегейлікті, қоғамның адамгершілік, рухани құндылықтарын қорғау қажеттілігіне байланысты конституциялық бірегейлік мәселелеріне оның мәнін білдіретін мемлекеттің негізгі заңының іргелі сапасы ретінде ерекше назар аударылады. Конституциялық бірегейлік Қазақстан Республикасының саяси және құқықтық тәртібінің негізгі мазмұнын айқындауға мүмкіндік беретін, заң шығарушы мен конституциялық сот төрелігі органы оның интерпретациялық қызметі нәтижесінде беретін конституциялық қағидаттардың, нормалардың, сондай-ақ нормативтік мағынаның жиынтығын білдіреді.
Түйінді сөздер: Конституция, мемлекет, мемлекеттік егемендік, конституциялық бірегейлік, халықаралық құқық, халықаралық шарт.

Аннотация. В современной конституционной доктрине в связи с необходимостью сохранения всего национального правового регулирования в целом и защиты государственного суверенитета, национальной идентичности, нравственных, духовных ценностей общества придается особое внимание вопросам конституционной идентичности, как фундаментальному качеству Основного закона государства, выражающему его сущность. Конституционная идентичность представляет собой совокупность конституционных принципов, норм, а также нормативного смысла, придаваемого им законодателем и органом конституционного правосудия в результате его интерпретационной деятельности, которые позволяют определить основное содержание политического и правового порядка Республики Казахстан.
Ключевые слова: Конституция, государство, государственный суверенитет, конституционная идентичность, международное право, международный договор.

Annotation. In modern constitutional doctrine, due to the need to preserve the entire national legal regulation as a whole and protect state sovereignty, national identity, moral and spiritual values of society, special attention is paid to issues of constitutional identity as a fundamental quality of the Basic Law of the state, expressing its essence. Constitutional identity is a set of constitutional principles, norms, as well as the normative meaning given to them by the legislator and the body of constitutional justice as a result of its interpretative activities, which make it possible to determine the main content of the political and legal order of the Republic of Kazakhstan.
Keywords: Constitution, state, state sovereignty, constitutional identity, international law, international treaty.
 

Современное конституционное развитие Независимого Казахстана в контексте ­поэтапных демократических преобразований, идущих в нашей стране, ставит целый ряд концептуального осмысления теоретико-методологических проблем понятийно-категориального аппарата науки конституционного права, требующего фундаментального объяснения. И к таким важнейшим проблемам отечественной конституционно-правовой науки необходимо отнести, прежде всего, теоретико-методологические вопросы конституционной идентичности Республики Казахстан, особенности ее проявления в условиях коренного демократического обновления государства, отражающего итоги общественного договора по основному содержанию Конституции.
С учетом вышеуказанного, в настоящее время в конституционной доктрине зарубежных стран в связи с необходимостью сохранения всего национального правового регулирования в целом и защиты государственной суверенитета, национальной идентичности, нравственных, духовных ценностей общества придается особое внимание вопросам конституционной идентичности, как фундаментальному качеству Основного закона государства, выражающему его сущность. 
Об этом свидетельствуют конституционные реформы, проведенные в России, Венгрии, Аргентине и других зарубежных государствах. В этой связи решения органов конституционного правосудия зарубежных стран (Германии, Индии, Молдовы, России и др.) также все чаще увязывают концепт конституционной идентичности с понятием государственного суверенитета в качестве судебной доктрины, направленной на защиту фундаментальных норм Основного закона государства, обладающих ярко выраженным ценностным характером.
В целом под конституционной идентичностью можно понимать совокупность конституционных принципов, норм, а также нормативного смысла, придаваемого им законодателем и органом конституционного правосудия в результате его интерпретационной деятельности, которые позволяют определить основное содержание политического и правового порядка Республики Казахстан. 
Соответственно, концепт конституционной идентичности, как отражение сущностных характеристик национальной идентичности в конституции, также может рассматриваться как политическая доктрина, которая выражается в необходимости выражения Основным законом национальных интересов суверенных государства в условиях универсализации и глобализации международных отношений, когда все «более активная политизация проблемы идентичности представляет одну из главных угроз для современных либеральных демократий, и, если мы не сможем вернуться к более общему пониманию человеческого достоинства, мы обречем себя на продолжение конфликта» [1, с. 15-16]. 
Как видно, по большому счету, вопросы государственного суверенитета Республики Казахстан, как центрального звена конституционной идентичности, являются важнейшей проблемой не только науки конституционного права, но и центральным звеном понятийно-категориального аппарата отечественного государствоведения, требующим целостного осмысления, а также всемерной практической проработки. 
В правовой литературе под государственным суверенитетом, как правило, «понимаются верховенство и независимость, т.е. такие суверенные свойства государственной власти, которые выражают ее политико-правовую сущность и проявляются в соответствующих формах во внутренне- и внешнеполитической деятельности ­государства» [2, с. 5].
Академик Зиманов С. З. также отмечает, что понятия «суверенитет» и «независимость» применительно к государству являются тождественными понятиями (синонимы) и означают Верховную власть и ее самостоятельность в вопросах внешней и внутренней политики» [3, с. 6]. В этом плане более научным и универсальным, по мнению исследователя, является понятие «суверенитет» (взятое из французского языка), т. к. понятие «независимость» является аналогией понятия «суверенитет» на русском языке» [3, с. 6]. 
Таким образом, суверенность как важнейший признак государства, в правовой литературе определяется, в основном, как свойство (атрибут) государства, которое заключается в верховенстве власти государства внутри страны и независимости ее вовне. В этой связи идея государственного суверенитета, как основа конституционной идентичности государства, затрагивает такие ключевые вопросы, как источник и природа государственной власти. Государство – главный и единственный носитель государственной власти, осуществляемой единой системы центральных (высших) и местных органов государства.
Но проблема суверенитета, государственной независимости Республики Казахстан в контексте ее конституционной идентичности затрагивает не только иерархию властных структур в рамках государства, но и место самого государства в мировом сообществе. Поэтому государственный суверенитет, как сущностное свойство государства, включает в себя такие основополагающие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных границ и невмешательство во внутренние дела государства. «Но единство – это не только путь к нашей цели, но и один из основных столпов нашей государственности, – отмечает в этой связи Глава государства Касым-Жомарт ­Токаев. – … Независимость и территориальная целостность нашей страны превыше всего. Единство народа неразрывно связано с этими незыблемыми ценностями. Только так мы сможем построить наше светлое будущее» [4].
Если внутригосударственное национальное право имеет своей целью выражать и осуществлять суверенитет в основном в пределах собственных границ государства, то в сфере международных отношений государственный суверенитет реализуется в установлении суверенными государствами норм международного права, а также в деятельности международных организаций, осуществляющих свои функции в соответствии с нормами международного права. 
Следовательно, международно-правовые действия государств во всем их объеме представляют собой область осуществления их суверенитета. Вступая в международно-правовые отношения, государства реализуют тем самым свой суверенитет, как основу своей конституционной идентичности. Более того, только суверенные государства, как необходимые субъекты международного права, благодаря присущему им уникальному качеству – суверенной власти – «они и только они способны обеспечить функционирование международного права», в силу своего суверенитета создавая нормы международного права, наделяя их юридически обязательной силой, приводя в действие механизм их осуществления [5, с. 24-25].
Нормативной базой построения отношений государственного суверенитета в Казахстане служат принципы и нормы статей 2 и 3 Раздела «Общие положения» Конституции республики, согласно которым сущность государства Казахстан проявляется, прежде всего, в полновластии народа, как единственного источника государственной власти, обладающего учредительной властью. Так, нормами п.2 ст.2 Конституции Республики Казахстан закрепляется: «Суверенитет Республики распространяется на всю ее территорию. Государство обеспечивает целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость своей территории». Пунктом 1 ст.3 Конституции республики установлено: «Единственным источником государственной власти является народ». 
Как видно из содержания норм Основного закона, конституционная политико-правовая природа государственного суверенитета, как фундаментального ядра конституционной идентичности Республики ­Казахстан, обусловлена природой современного государства: государственная власть при осуществлении народного суверенитета принадлежит только народу. В этой связи п.2 ст.3 Конституции республики закреплены и формы осуществления народовластия в Казахстане: ­«Народ осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам». Республиканский референдум и свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа, т.к. первооснова политической жизни страны, как отмечал Ж.-Ж. Руссо, заключается в верховной власти народа как суверена, направляемая общей волей и имеющая основой общественный договор [6, с. 221, 223]. 
Поэтому государственный суверенитет, как политико-правовое явление и фундаментальное ядро конституционной идентичности Республики Казахстан, самым непосредственным образом относится к сущности и содержанию реализации государственной власти, верховным носителем и единственным источником которой является казахстанский народ. Конституционный принцип народного суверенитета означает, что власть, принадлежащая народу, носит суверенный характер, т.е. для власти народа характерны такие свойства, как единство, полнота и верховенство. 
Во-первых, единство суверенной власти народа тесно связано с единством ее источника – народа Казахстана. В свою очередь, единство источника власти обусловливает и единство самой власти. Отсюда вытекает: понятие «народный суверенитет» шире понятия «государственная власть», т.к. первое понятие включает в себя второе, но не сводится к нему. 
Во-вторых, основополагающим признаком, определяющим сущность народного суверенитета, является ее полнота, за исключением сферы суверенитета личности. Полновластие народа характеризует всеобъемлющий характер его власти, ее объем, широту охвата этой властью общественных отношений. При этом основным признаком власти народа является ее верховенство, т.к. над гражданами нет, и не может быть иной власти, кроме власти их собственного объединения в единый народ Казахстана. Такое верховенство подчеркивает определяющее положение власти народа по отношению к любым властным отношениям в государстве, которые могут возникать в процессе деятельности государственных органов. 
Все это говорит о первичном характере власти народа и вторичном – государства. Такое соотношение власти народа и власти государства означает, что народ всегда имеет приоритет перед государством уже в силу природы их возникновения: государство создается на базе волеизъявления народа и изначально обусловливается характером власти народа, сущностью и содержанием народного суверенитета, а не наоборот. Властные полномочия любых государственных органов, в конечном счете, всегда производны от власти народа и подчинены ей. 
Исходя из принципа народного суверенитета, органы государства должны действовать исключительно в интересах народа, и принимать не любые, а только такие решения, которые отвечают интересам народа, как верховного суверена. Именно в силу этого право выступать от имени народа и государства принадлежит только Президенту, а также Парламенту республики в пределах его конституционных полномочий. Правительство республики и иные государственные органы выступают от имени государства лишь в пределах делегированных им полномочий (п.3 ст.3 Конституции Республики Казахстан). 
Закрепляемый в конституциях современных демократических государств принцип конституционализма, согласно которому вся власть принадлежит народу, не означает, однако, полной неограниченности власти народа. В противоположность теории неограниченного или неконтролируемого суверенитета, которая предлагалась, например, Ж.-Ж. Руссо и в соответствии с которой политическая власть народа должна быть практически неконтролируемой, современный конституционализм основывается на ограниченном характере народовластия. 
Но самое главное: гарантией и основой сохранения государственного суверенитета Республики Казахстан, как ядра ее конституционной идентичности, является последовательное проведение в жизнь основополагающего принципа, положенного в основу национально-государственной идентичности, – принципа «единства в многообразии», этнокультурного многообразия, укрепляемого за счет единства гражданской основы общества. «У нас сложился свой особый уклад жизни, в котором традиции разных культур сливаются в прочный сплав общенациональной идентичности, – подчеркивает в этой связи Глава государства Касым-Жомарт Токаев. – Эта уникальная идентичность, выдержав испытание временем, стала ядром общественного самосознания» [4].
При этом нормы и принципы Конституции Республики Казахстан, как учредительного акта, определяющего независимость государства, его унитарность и территориальную целостность центральным ядром конституционной идентичности Республики Казахстан, не могут подвергаться никаким изменениям, означающим разрушение основного ядра этой идентичности. В этой связи п.2 ст.91 Конституции Республики Казахстан закрепляется: «Установленные Конституцией независимость государства, унитарность и территориальная целостность Республики, форма ее правления, основополагающие принципы деятельности Республики, положения о том, что Президент Республики избирается сроком на семь лет и одно и то же лицо не может быть избрано Президентом Республики более одного раза, являются неизменными». 
Все эти неизменные элементы Конституции являются исходными, ключевыми и существенными для определения конституционной идентичности Республики Казахстан, и их изменение или уничтожение, как исходных и незыблемых элементов Основного закона для определения конституционной идентичности государства, будет означать разрушение этой идентичности, утрату Конституцией своей сущности и основного содержания. Именно неизменные нормы п.1 ст.91 Конституции Республики Казахстан, являясь нормативным ядром Основного закона, придают ему идентичность, защищая конституционные положения, обладающие наиболее выраженным ценностным характером.
При изменении же норм и принципов, установленных п.2 ст.91 Конституции Республики, может быть нарушена конституционная идентичность Казахстана, как независимого государства. В этой связи сама Конституция вносит свой посильный вклад в сохранение этой преемственности конституционной идентичности Независимого Казахстана, препятствуя возможному нарушению действующего конституционного правопорядка, учрежденного учредительной властью. Таким образом, основная структура Конституции Республики Казахстан основана на доктрине конституционной идентичности: изменения или дополнения Основного закона, которые разрушают или аннулируют ее идентичность, являются неконституционными. 
Необходимо также отметить, что сущность и содержание конституционной идентичности связаны с учредительной властью народа Республики Казахстан. Установленные п.2 ст.91 Конституции неизменные нормы и принципы, составляющие ее основную структуру, являются неизменными, неприкосновенными и могут быть изменены только самим народом. Соответственно, только народ Казахстана, как единственный субъект, обладающий учредительной властью, в соответствии с Основным законом имеет право на изменение конституционной идентичности, установленной им самим. 
Поэтому нарушение иными субъектами, кроме народа, конституционной идентичности, норм и принципов, характеризующих базовое содержание Конституции, определенное нормами п.2 ст.91 Основного закона, одновременно является посягательством на учредительную власть народа. Ни один государственный орган не вправе изменить нормы и принципы основного содержания Конституции, которые являются неизменными в силу конституционного суверенитета Республики Казахстан в соответствии с предписаниями п.2 ст.91 Основного закона. 
В этой связи при возможной конституционной реформе представляется необходимым установление в Конституции нормы о том, что полномочия Парламента вносить предложения Президенту Республики о поправках к Конституции не могут включать в себя возможность изменять неизменные конституционные нормы и принципы, установленные п.2 ст.91 Конституции, т. к. такие полномочия Парламента могут привести к изменению идентичности Основного закона. Конституция может быть дополнена или изменена Парламентом только при условии, что в результате конституционных поправок не будет изменена идентичность Конституции, разрушающая стержневое содержание Основного закона. 
Соответственно, полномочия Парламента по внесению поправок в Основной закон не могут нарушать, изменять или отменять конституционную идентичность и исходные составляющие элементы основной структуры Конституции, обеспечивающие непрерывность функционирования Республики Казахстан, как Независимого государства. В ходе конституционных реформ, проводимых Парламентом по предложению Главы государства, Конституция может действовать в обновленном виде, но с сохранением неизменных норм и принципов Основного закона, составляющих его конституционную идентичность.
Таким образом, конституционная идентичность Основного закона может быть изменена только народом, обладающим учредительной властью при исключении из п.2 ст.91 Конституции Республики Казахстан или существенном дополнении и изменении норм и принципов, характеризующих ее основное содержание. Таким образом, только учредительная власть Республики Казахстан может решать вопросы конституционной идентичности и изменить или дополнить неизменные нормы и принципы Конституции. 
Соответственно в основе государственного суверенитета республики лежит суверенитет народа Казахстана, как важнейшее правовое ядро конституционной идентичности, которым закрепляется и гарантируется фактическая возможность осуществления гражданами республики непосредственного управления делами государства (п.1 ст.33 Конституции Республики Казахстан).
Вместе с тем в контексте конституционной идентичности Республики Казахстан важно обратить и на соотношение государственного суверенитета Независимого Казахстана с системой международного права, т. к. «Конституция Республики ­Казахстан выполняет функцию связующего звена между национальной правовой системой и системой современного международного права, сохраняя при этом свое верховенство для гарантий суверенитета страны» [7, с. 47-48]. Как видно, Конституция Казахстана исходит из того, что она, как Основной закон государства, является средством реализации суверенитета государства, воплощая, материализуя и объективируя в себе его требования [8, с. 558]. 
В этой связи при решении вопросов, связанных с установлением и сохранением конституционной идентичности государства, определением ее границ, законодатель обязан исходить из необходимости следования национальным интересам с соблюдением норм международного права. При этом, государство, признавая юрисдикцию международных органов, может оставлять за собой право создания механизма верификации принимаемых наднациональными органами решений, необходимого для обеспечения соответствия таких решений конституционной идентичности государства и общественному политическому консенсусу.
Все это подчеркивает значение конституционной идентичности государства, как нормативных требований, ограничивающих произвольность включения в Основной закон любых иных правовых положений, в том числе правовых норм договорных обязательств государства в систему действующего права Республики Казахстан. Соответственно, нормы международного права, предлагаемые для включения в систему действующего права Республики Казахстан, не учитывающие национальную конституционную идентичность государства, не могут применяться императивно, т.к. установление конституционных ценностей может относиться лишь к компетенции народа, обладающего учредительной властью.
Конституция Республики Казахстан является Основным законом государства, которое открыто международному праву, желая занять достойное место в мировом сообществе. Статьей 8 Конституции провозглашается: «Республика Казахстан уважает принципы и нормы международного права, проводит политику сотрудничества и добрососедских отношений между государствами, их равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного разрешения международных споров, отказывается от применения первой вооруженной силы».
В этой связи конституционная идентичность Казахстана может также выступать материальным пределом для внесения дополнений и изменений в Конституцию на основании актов международного права, включающего как непосредственно договорные международные обязательства республики, так и ее обязательства, возникающие при применении договоров международными органами. Условием исполнения таких международно-правовых актов является необходимость изменения конституционных норм и принципов, характеризующих и основное содержание Конституции Республики Казахстан, которые не могут быть изменены в рамках ее действия в соответствии с предписаниями п.2 ст.91 ­Основного закона. 
В данном случае конституционная идентичность, определяя сущность наиболее судьбоносных норм и принципов Конституции, защищает ее основное содержание и основанный на них суверенный правопорядок, от негативного внешнего воздействия на государственную независимость и национальную идентичность Казахстана. 
Само же решение об исполнении международно-правовых обязательств Республики Казахстан возможно ею только при их соответствии императивному требованию п.1 ст.4 Основного закона Казахстана о необходимости соответствия международных договорных и иных обязательств республики Конституции. Таким образом, международные организации обязаны с должным уважением относиться к конституционной идентичности Республики Казахстан, как добросовестной участницы международных договоров. Международно-правовые соглашения и акты, предлагаемые для ратификации Казахстаном, не могут противоречить фундаментальным нормам и принципам, характеризующим основное содержание Конституции и формирующим конституционную идентичность Республики Казахстан. 
Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, согласно нормам пп.1-3 ст.4 Конституции, обладают приоритетом лишь в отношении законов, и должны соответствовать нормам Основного закона государства, обладающим верховенством в системе казахстанского действующего права. Как видно, Конституция имеет абсолютное верховенство и приоритет над международными договорными и иными обязательствами Республики Казахстан. 
В рамках такого понимания международно-правовые обязательства Республики Казахстан не могут противоречить ее Основному закону. При исполнении международного договора необходимо соблюдение Конституции РК, правила международного договора, противоречащие ее нормам и принципам, не могут быть исполнимыми. Иное противоречило бы государственному суверенитету Казахстана, а также требованию п.1 ст.4 Конституции РК о необходимости соответствия международных договорных и иных обязательств республики нормам Основного закона государства. Таким образом, международные договоры Республики Казахстан в связи с установлением соотношения юридической силы между нормами Основного закона и международными договорными обязательствами республики п.1 ст.4 Конституции, подлежат реализации на основе принципа верховенства и высшей юридической силы именно Конституции в системе действующего права. 
Как видно, Конституция не только провозглашает государственную независимость Республики Казахстан, но и гарантирует ее посредством введения института конституционной идентичности. В связи с тем, что конституционная идентичность является объективным пределом для международного права, представляется необходимым в целях ее возможного конституционно-судебного обеспечения, дополнение ст.8 Конституции Республики Казахстан нормой, устанавливающей материальные пределы участия Казахстана в межгосударственных объединениях и передачи им полномочий: «Республика Казахстан вправе участвовать в межгосударственных организациях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами Республики, если это не влечет за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит Конституции». 
Таким образом, базовые элементы конституционной идентичности не могут быть затронуты и изменены поправками к Конституции РК, за исключением принятия новой Конституции. Передача государством своих суверенных прав на международный уровень возможна только на основании решения учредительной власти Республики Казахстан об изменении или дополнении Основного закона, за исключением п.2 ст.91 Конституции, запрещающей внесение в нее поправок, затрагивающих ее фундаментальные принципы.
Как видно, конституционная идентичность выражается в совокупности конституционных норм, которые не могут быть изменены или дополнены в рамках действия Основного закона. Полномочие по контролю за такими изменениями конституционной идентичности возложено на Конституционный Суд Республики Казахстан, обеспечивающего защиту от возможных злоупотреблений при внесении поправок в Основной закон государства. В этой связи п.3 ст.91 Конституции РК установлено: «Изменения и дополнения в Конституцию Республики выносятся на республиканский референдум или на рассмотрение Парламента Республики при наличии заключения Конституционного Суда об их соответствии требованиям, установленным пунктом 2 настоящей статьи». 
Таким образом, опыт мировой истории и современных международных отношений показывает, что Республика Казахстан должна тщательно оберегать свой суверенитет, как ключевое ядро своей конституционной идентичности, и при вступлении в различные межгосударственные союзы и объединения. Сохранение суверенитета и укрепление Независимости нашего государства должны оставаться краеугольным камнем динамичного развития Республики Казахстан, как единственного правового и исторического наследника многовековой государственности казахского народа.

ЛИТЕРАТУРА
1. Фукуяма Ф. Идентичность: Стремление к признанию и политика неприятия. – М.: ООО «Альпина ­Паблишер», 2019. – 198 с.
2. Шевцов В. С. Государственный суверенитет (вопросы теории). – М.: Наука, 1979. – 300 с.
3. Зиманов С. З. Парламент Республики Казахстан в трудные годы провозглашения независимости. – Алматы: «Алаш» баспасы, 2011. – 288 с.
4. Выступление Главы государства Касым-Жомарта Токаева на XXXII сессии Ассамблеи народа Казахстана «Справедливый Казахстан: единство, стабильность, развитие» // Президент Республики Казахстан. Официальный сайт [электронный ресурс]. Режим доступа: http: // akorda. kz/.
5. Лукашук И. И. Международное право. Общая часть: учеб. для студентов юрид. фак. и вузов. Изд.3-е, перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2005. – 432 с.
6. Руссо Ж. Ж. Об Общественном договоре: Трактаты / Пер. с фр. А. Хаютина, В. Алексеева-Попова; Послесл. Л. Борщевского. – М.: ТЕРРА-Книжный клуб; Канон-пресс-Ц, 2000. – 544 с.
7. Котов А. К. Конституционализм в Казахстане: опыт становления и эффективность механизма власти. – ­Алматы: Издательство КазГЮА, 2000. – 288 с. 
8. Баймаханов М. Т. Влияние Конституции на соотношение международного и национального права // Баймаханов М.Т. Избранные труды по теории государства и права. – Алматы: АЮ-ВПШ «Әділет», 2003. – С.552–563.