• Общество
• 20 Июля, 2025

ПАТРИОТИЗМ И ПРОФЕССИОНАЛИЗМ В КОНТЕКСТЕ НОВОГО ЗАКОНА О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ

Олжас МУКАНОВ,
магистр права
 

Выверенная и сбалансированная государственная политика, проводимая всеми государственными служащими: как административными, так и политическими, способна оказывать влияние не только на социально-экономическое развитие страны и самочувствие общества в целом, но и содействовать продвижению положительного имиджа нашего государства на мировой арене. 

Успешность национального менеджмента и надлежащее качество государственного управления в Республике Казахстан, безусловно, зависят от многих факторов, как внутренних, так и внешних, в том числе и от релевантного законодательства в сфере госслужбы. Совершенствование последнего, безусловно, мобилизует интеллектуальный потенциал страны на решение практических целей и задач современной отечественной государственной службы.
Глава государства Касым-Жомарт Токаев поставил конкретную задачу по изменению подходов к государственному управлению, кадровой политике, системе принятия решений и ответственности за их выполнение.
«Мы остро нуждаемся в новых кадрах – профессиональных, со свежими взглядами и инициативами. Госслужба не должна превращаться в закрытую касту. В то же время важно обеспечить преемственность и институциональную память, не допуская падения профессиональных и этических требований», – отметил К.-Ж. Токаев [1].
Сейчас, как никогда, особую важность приобретает вопрос доверия гражданского общества к государству, готовности государственной власти к кардинальным изменениям и глобальным вызовам. Устойчиво формируется запрос на более эффективное государственное управление, участие простых граждан в принятии управленческих решений.
Вместе с тем, действующая модель государственного управления, основанная на административно-контрольной форме взаимодействия государства и населения, не в полной мере отвечает ожиданиям населения.
Вследствие этого назрела необходимость формирования сервисной и «человекоцентричной» модели государственного управления, в которой главными ценностями являются граждане и их благополучие [2].
На втором заседании Национального курултая в г. Туркестане Президент страны подчеркнул: «Впереди большая работа, на завершение которой потребуется время. Главное – изменить сознание представителей государственного аппарата. Они должны приходить на работу с полной решимостью служить народу и стране, а не для получения ложного авторитета среди своих родственников и в обществе. В этом заключается понятие «Адал азамат» [3].
Анализ норм действующего законодательства в сфере государственной службы и управления и различных поправок в него, предлагавшихся на разных этапах становления Республики Казахстан, а также прений, состоявшихся в ходе их обсуждения, показал, что совершенствование законодательных и подзаконных нормативных правовых актов вполне возможно становится повседневной практикой. Постоянное совершенствование той или иной отрасли законодательства неизбежно ведет к разработке и принятию новых законодательных актов. 
Проект Закона РК «О государственной службе Республики Казахстан» в новой редакции (далее – Законопроект) разработан в рамках реализации Концепции развития государственной службы Республики Казахстан на 2024 – 2029 годы, утвержденной Указом Президента РК от 17 июля 2024 года №602 (далее – Концепция госслужбы). В настоящее время идет процедура согласования и обсуждения Законопроекта с заинтересованными государственными органами и организациями. 
Не случайно в самой первой статье нашей Конституции сказано, что основополагающими принципами деятельности Республики являются: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами [4].
В подпунктах 2), 5), 8), 13), 14) пункта 1 статьи 4 действующего Закона РК от 23.11.2015 года «О государственной службе Республики Казахстан» казахстанский патриотизм, прозрачность в деятельности государственных органов, профессионализм государственных служащих, этичность, нетерпимость к правонарушениям обозначены как основные принципы государственной службы без раскрытия содержания данных принципов. Вместе с тем, этого требует пункт 2 статьи 14-3 Закона «О правовых актах»: принципы законодательного регулирования должны устанавливаться с раскрытием конкретных механизмов их реализации. Напротив, в отдельных статьях Законопроекта об этих принципах говорится более подробно [5].
Так, в силу статьи 8 Законопроекта, государственные служащие, являясь гражданами Республики Казахстан, обязаны проявлять патриотизм через преданность интересам государства и общества, добросовестное и ответственное исполнение возложенных должностных обязанностей, защиту государственности, конституционного строя и национальных интересов страны, в том числе предотвращение и пресечение действий, наносящих ущерб интересам государственной службы и подрывающих доверие к ней. 
Согласно п. 2 ст. 9 Законопроекта, эффективность и качество работы включают достижение целей и исполнение задач, установленных Конституцией и законами РК, а также показателей эффективности деятельности государственных органов, в том числе предусмотренных документами системы государственного планирования, своевременное и надлежащее исполнение должностных обязанностей, поручений и актов вышестоящих органов и должностных лиц, рациональное управление государственным имуществом и целевое использование бюджетных средств.
Здесь уместно привести высказывание Главы государства: «Мое кредо состоит в том, что министры, акимы и другие государственные служащие должны сочетать в себе два основных качества – профессионализм и патриотизм» [6]. 
Глава Государства К.-Ж. К. Токаев на церемонии своей инаугурации 26 ноября 2022 года потребовал от всех государственных служащих добросовестно исполнять свои обязанности. «Профессионализм, честность и скромность должны стать нашими главными принципами. Если нам не удастся привить обществу новые ценности и выработать лучшие качества, то все реформы будут тщетными», – подчеркнул Президент страны. 
«Именно такие важные ценности, как патриотизм, гражданственность, взаимное доверие и чувство ответственности, определяют уникальную национальную идентичность нашего народа. В прошлом году на заседании Национального курултая мною были обозначены наши базовые ценности: единство, патриотизм, Независимость, согласие», – это слова Главы­ ­государства уже на прошедшей недавно ХХХІV сессии Ассамблеи народа Казахстана. 
Не случайно одним из принципов дебюрократизации является непрерывное совершенствование – то есть формирование и поддержание организационной культуры государственного аппарата, стимулирующей сокращение бюрократии, оптимизацию внутренних процедур и процессов [7].
Патриотизм заключается в стремлении и умении приносить пользу и работать в интересах страны, вносить свой вклад в благосостояние ее граждан. 
Отдельно стоит остановиться на новом принципе, заложенном в законопроекте – клиентоориентированности. 
 Концепцией госслужбы взят курс на построение новой модели государственной службы, основанной на принципах сервисности и клиентоориентированности, выраженной в проактивной, ориентированной на конечный результат, дебюрократичной модели поведения. 
Оплачивая налоги, выполняя иные обязательства, закрепленные законами, доверяя государственным служащим управление общими ресурсами, активами государства, граждане рассчитывают на удовлетворение потребностей, вытекающих из естественных и иных прав человека, и ожидают качественные услуги, соответствующие высоким стандартам обслуживания.
«Фундаментальный принцип Главы государства: «Не человек для государства, а государство для человека» требует работы государственного аппарата в открытом, ориентированном на человека формате. Новый законопроект предусматривает установление клиентоориентированной модели поведения государственных служащих. Планируется законодательное закрепление требований, включающих патриотизм, открытость и профессионализм, сервисность и нетерпимость к правонарушениям», – отметил председатель Агентства по делам государственной службы ­Республики Казахстан Д. М. Жазықбай [8].
Законопроектом предусмотрено внедрение института безупречной репутации, направленного на обеспечение профессионализма, порядочности, нравственности, а также приверженности государственных служащих к государственным и общественным интересам. Требования к безупречной репутации предполагают введение дополнительных ограничений при назначении, а ее наличие становится одним из основных критериев при назначении на государственные должности и продвижении по службе.
Например, согласно пункту 3 статьи 10 законопроекта, государственные служащие обязаны принимать меры по организации деятельности государственного органа, направленной на обеспечение реализации прав физических и (или) юридических лиц, в том числе:
1) без их обращения, если момент возникновения их субъективных прав может быть определен;
2) на основании одного обращения, в случае возможности обеспечения одновременной реализации нескольких взаимосвязанных субъективных прав физических и (или) юридических лиц;
3) независимо от места проживания физических лиц или местонахождения юридических лиц, если это не противоречит требованиям законодательства;
4) недопущения отказа в рассмотрении заявления по формальным основаниям, путем предоставления физическим и (или) юридическим лицам возможности устранить ошибки, неточности или несоответствия, допущенные в заявлении и прилагаемых документах, а также представить недостающие документы и (или) документы, срок действия которых истек, если их представление предусмотрено соответствующим нормативным правовым актом. 
Государственные служащие не должны допускать действия (бездействие), затрудняющие реализацию физическими и (или) юридическими лицами своих прав, свобод и законных интересов.
Думается, ясное понимание вышеназванных принципов и, что немаловажно, их неукоснительное соблюдение, будет иметь конечным результатом: 
– повышение роли граждан в управлении государством;
– снижение риска кадрового дефицита;
– в целом повышение удовлетворенности общества работой государственных служащих;
– обеспечение равного доступа к государственной службе, расширение возможностей привлечения на государственную службу представителей частного сектора;
– создание института ранней профессиональной ориентации, охватывающего школьный и вузовский уровни;
– повышение привлекательности государственной службы за счет внедрения горизонтального карьерного продвижения, увеличения заинтересованности государственных служащих в получении новых знаний и навыков;
– разработка и внедрение мер по повышению удовлетворенности социальным пакетом и мотивационной системой, включая нематериальные аспекты.
Таким образом, можно сделать закономерный вывод, что казахстанский патриотизм, профессионализм, человекоцентричность современных государственных служащих наряду с прозрачностью в деятельности государственных органов, этичностью слуг народа, их нетерпимостью к правонарушениям и конфликту интересов играют немаловажную роль в становлении и дальнейшем совершенствовании новой модели государственного управления. 

г. Астана

ЛИТЕРАТУРА

1. Послание Главы Государства народу Казахстана от 01.09.2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий».
2. Концепция развития государственного управления в Республике Казахстан до 2030 года: построение ­«человекоцентричной» модели – «Люди прежде всего», утвержденная Указом Президента от 26.02.2021 года, № 522.
3. На втором заседании Национального курултая «Әділетті Қазақстан – Адал азамат», 17 июня 2023 года, г. Туркестан.
4. Конституция Республики Казахстан, принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года. 
5. Закон РК от 23.11.2015 года «О государственной службе Республики Казахстан», Закон РК от 06.04. 2016 года «О правовых актах».
6. На втором заседании Национального курултая «Әділетті Қазақстан – Адал азамат», 17 июня 2023 года, г. Туркестан.
7. Указ Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата». 
8. https://dknews.kz/ru/v-strane/361468-v-astane-obsudili-missiyu-i-cennosti-novoy-gossluzhby