• Время
• 27 Декабря, 2024

ОТ ОТВЕТСТВЕННОГО ГРАЖДАНИНА – К СПРАВЕДЛИВОМУ ГОСУДАРСТВУ

Кабдулсамих АЙТХОЖИН, 
д. ю. н., профессор Университета Кунаева
 

Аннотация. Конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан» стал переходной Конституцией Казахстана на законодательном этапе становления его суверенитета, символизировавшего зарождение нового независимого государства – Республики Казахстан. Высокая миссия государства по сохранению независимости государства будет достойно пронесена каждым гражданином Независимого Казахстана, упорно трудящимся для его демократического справедливого обустройства, следуя заветам великих предков, мечтавших о великом будущем национальной государственности казахского народа.
Ключевые слова: Справедливый Казахстан, государство, право, государственная независимость, Глава государства, ответственный гражданин.

Андатпа. «Қазақстан Республикасының мемлекеттік тәуелсіздігі туралы» Конституциялық заң жаңа Тәуелсіз Мемлекет – Қазақстан Республикасының пайда болуын бейнелейтін оның егемендігінің қалыптасуының заңнамалық кезеңінде Қазақстанның өтпелі Конституциясына айналды. Мемлекеттің тәуелсіздігін сақтау жөніндегі мемлекеттің жоғары миссиясын қазақ халқының ұлттық мемлекеттілігінің ұлы болашағын армандаған ұлы ата-бабалардың өсиеттерін орындай отырып, оны демократиялық әділ жайластыру үшін қажырлы еңбек етіп жүрген Тәуелсіз Қазақстанның әрбір азаматы абыроймен алып жүретін болады.
Түйінді сөздер: Әділ Қазақстан, мемлекет, құқық, мемлекеттік тәуелсіздік, Мемлекет басшысы, жауапты азамат.

Annotation. The Constitutional Law «On the State Independence of the Republic of Kazakhstan» became the transitional Constitution of Kazakhstan at the legislative stage of the formation of its sovereignty, symbolizing the birth of a new independent state - the Republic of Kazakhstan. The high mission of the state to preserve the independence of the state will be worthily carried out by every citizen of Independent Kazakhstan, who works hard for its democratic fair structure, following the precepts of great ancestors who dreamed of a great future for the national statehood of the Kazakh people.
Keywords: Fair Kazakhstan, state, law, state independence, Head of State, responsible citizen.

День Независимости – государственный праздник Республики Казахстан, посвященный событию, имеющему особое историческое и общественно-политическое значение. Депутаты Верховного Совета республики 16 декабря 1991 г., принявшие Конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан», стали первопроходцами создания нового суверенного государства – Республики Казахстан. Сам акт торжественного провозглашения Верховным Советом 16 декабря 1991 г. Конституционного закона о государственной независимости республики стал важнейшим вдохновляющим событием в политико-правовой судьбе многонационального народа Казахстана.
Историческое значение Конституционного закона «О государственной независимости Республики Казахстан» состоит в том, что он, наряду с Декларацией о государственном суверенитете Казахстана, сыгравшей подготовительную роль в процессе обретения независимости нашей страной, стал законодательным актом, реализовывавшем право казахской нации на самоопределение, и нормативной основой для строительства независимого государства – ­Республики Казахстан.
В этой связи в Конституционный закон о государственной независимости были заложены правовые основы развития национальной государственности, строительства гражданского общества и правового государства, обеспечения гражданского мира и межнационального согласия, гарантированности прав и свобод личности, как стратегических задач, стоявших перед Казахстаном. В целом Конституционный закон о независимости, разработанный с учетом гуманистических ценностных ориентаций мирового сообщества, прогрессивных достижений мировой конституционной практики и соответствия его норм требованиям международного права, в полной мере удовлетворял внутренние потребности Казахстана, как формирующегося суверенного государства. 
Согласно нормам преамбулы исторического Конституционного закона Верховный Совет республики, выражая волю народа, торжественно провозгласил государственную Независимость республики, признавая приоритет прав и свобод личности, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека и иных общепризнанных нормах международного права, подтверждая право казахской нации на самоопределение, исходя из решимости создания гражданского общества и правового государства.
Главой 1 «Республика Казахстан – независимое государство» Конституционного закона провозглашалось, что ­Республика Казахстан является независимым, демократическим и правовым государством, обладающим всей полнотой власти на своей территории, самостоятельно определяющим и проводящим внутреннюю и внешнюю политику. В этой связи закреплялось, что Республика Казахстан строит свои взаимоотношения со всеми государствами на принципах международного права и открыта для признания ее государственной независимости другими государствами.
На всей территории Казахстана, объявленной в существующих границах целостной, неделимой и неприкосновенной, провозглашалось действие Конституции, законов республики и признанных ею норм международного права. 
Согласно нормам Главы 2 Конституционного закона, граждане республики всех национальностей, объединенные общностью исторической судьбы с казахской нацией, составляли вместе с ней единый народ Казахстана. Народ объявлялся единственным носителем суверенитета и источником государственной власти в республике, осуществляющим государственную власть как непосредственно, так и через избираемые им государственные органы на основе Конституции и законов Казахстана.
Законом также провозглашалось обладание гражданами республики равными правами и обязанностями независимо от их национальности, вероисповедания, принадлежности к общественным объединениям, происхождения, социального и имущественного положения, рода занятий, места жительства. За иными лицами, находящимися на территории Казахстана и не являющихся ее гражданами, гарантировалось пользование правами и свободами, а также несение обязанностей, установленных Конституцией, законами и межгосударственными договорами Республики Казахстан, за исключением изъятий, установленных законами и межгосударственными договорами республики. При этом устанавливалось особо, что посягательство на гражданское равноправие преследуется по закону.
Нормами Конституционного закона также закреплялось, что Республика Казахстан имеет свое гражданство. При этом за всеми казахами, вынужденно покинувшими территорию республики и проживающими в других государствах, признавалось право иметь гражданство Казахстана наряду с гражданством других государств, если это не противоречит законам государств, гражданами которых они являются.
В этой связи устанавливалась норма о том, что Республика Казахстан регулирует миграционные процессы и создает условия для возвращения на ее территорию лиц, вынужденно покинувших республику в период массовых репрессий, насильственной коллективизации, в результате иных антигуманных политических акций, и их потомков, а также для казахов, проживающих на территории бывших союзных республик. 
Возрождение и развитие культуры, традиций и языка, укрепление национального достоинства казахской нации и представителей других национальностей, проживающих в Казахстане, согласно нормам статьи 8 Конституционного закона, провозглашались одной из важнейших обязанностей государства. На Республику Казахстан возлагались забота об удовлетворении национально-культурных, духовных и языковых потребностей казахов, проживающих за ее пределами, и защита их интересов на основе договоров, заключаемых с теми государствами, гражданами которых они являются.
Историческим актом также устанавливалось, что государственная власть в Казахстане строится и осуществляется исходя из принципа ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Право выступать от имени народа республики принадлежало Верховному Совету и Президенту ­Республики Казахстан. Законодательная власть осуществлялась Верховным Советом республики. Главой ­Республики Казахстан и ее исполнительной власти являлся Президент. Судебная власть принадлежала Верховному Суду и Высшему арбитражному суду Республики Казахстан. Высшим органом судебной защиты Конституции впервые провозглашался Конституционный Суд ­Республики Казахстан.
Конституционным законом закреплялись и экономические основы государственной независимости Республики Казахстан, обладавшей самостоятельной экономической системой, основывающейся на многообразии и равенстве всех форм собственности. В исключительной собственности Республики Казахстан, составляя основу ее государственной независимости, находились земля и ее недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, экономический и научно-технический потенциал.
При этом закреплялась норма об обеспечении Республикой Казахстан охраны имущественных прав других государств, их граждан и организаций, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на территории республики в соответствии с законодательством республики. Согласно ст.12 Закона устанавливалось, что Республика Казахстан имеет Государственный национальный банк, вправе создать свою финансово-кредитную, денежную системы, организовать республиканские налоговую и таможенную системы, а также формировать свои золотой запас, алмазный и валютный фонды, обеспечивающие экономическую независимость государства.
Развивая ключевые идеи Декларации о государственном суверенитете, Конституционный закон однозначно закрепил, что Республика Казахстан отныне строит свои взаимоотношения со всеми государствами на нормах и принципах международного права в качестве основополагающих устоев, как и подобает независимому демократическому государству. Как самостоятельный субъект мирового сообщества, Республика Казахстан заявила об осуществлении миролюбивой внешней политики, а также о своей приверженности принципу нераспространения ядерного оружия и процессу разоружения. В этой связи устанавливалось, что Казахстан является субъектом международного права, обменивается дипломатическими и консульскими представительствами, может входить в международные организации, системы коллективной безопасности и участвовать в их деятельности, а также самостоятельно решает вопросы внешнеэкономической деятельности.
Нормами Конституционного закона также закреплялось, что Республика Казахстан принимает меры по охране своей независимости и укреплению национальной государственности. Любое вмешательство в решение вопросов, составляющих неотъемлемое право республики, расценивалось как посягательство на ее государственную независимость.
В целях охраны своей независимости и территориальной целостности Республика Казахстан имела право на создание собственных вооруженных сил, самостоятельно определяя порядок и условия прохождения ее гражданами воинской службы и решая вопросы размещения войск, вооружений и техники на своей территории.
В заключительных положениях Конституционного закона отмечалось, что ­Республика Казахстан имеет свои государственные символы, присущие независимому государству – Герб, Флаг, Гимн. Также устанавливалось, что Конституционный закон, наряду с Декларацией о государственном суверенитете Казахской ССР, служит основой для разработки новой Конституции республики. 
Таким образом, Конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан», нацеливая все слои общества на построение гражданского общества и правовой государственности, стал переходной Конституцией Казахстана на законодательном этапе становления его суверенитета, символизировавшего зарождение нового независимого государства – Республики Казахстан, у которой должны быть свой особый путь, свое собственное достойное будущее. 
Принятием впоследствии Верховным Советом нашей страны Конституции Республики Казахстан 1993 г., и ныне действующего Основного закона на республиканском референдуме 30 августа 1995 г., было окончательно завершено конституционное оформление становления Казахстана как подлинно Независимого государства. Прошедшие годы после принятия Конституционного закона «О государственной независимости Республики Казахстан», как мы видим в настоящее время, стали временем всемерного укрепления отечественной государственности, обретения Казахстаном подлинных атрибутов безусловной независимости, признания нашего государства абсолютным большинством государств мира как полноправного члена мирового сообщества.
«Нация, желающая занять достойное место в мировом сообществе, должна уверенно смотреть вперед на основе ключевых ценностей, определяющих образ нашей нации, – отмечается в этой связи Главой государства К.-Ж. Токаевым. – В первую очередь, это НЕЗАВИСИМОСТЬ и ПАТРИОТИЗМ. Важно, чтобы все граждане понимали глубокое значение Независимости, на словах и на деле воплощали в себе искреннюю любовь к Родине. Сохранить и преумножить достижения нашей священной Независимости – а это самая важная задача – можно только посредством гармоничного сочетания усилий справедливого государства и ответственных, патриотичных граждан, а также постоянной адаптации нашего культурного кода к требованиям времени» [1].
Народ Казахстана сегодня живет в демократической политической реальности в связи с кардинальной трансформацией политической системы страны. На основе конституционного обновления политической и общественной жизни, менталитета и культурного кода нации произошли фундаментальные изменения в общественном сознании, в обществе формируются позитивные модели поведения на основе укоренения новых ценностей Справедливого Казахстана, полностью соответствующие чаяниям народа, воплощая «в себе идеалы нашей государственности, таких как ­Независимость, Республика, Единство» [1].
Современное право Независимого Казахстана является проявлением культуры, как меры свободы, выраженной в действующем праве государства. Соответственно, право, являясь культурным феноменом, включает в себя не только правовые нормы, но и духовно-нравственные ценности, национальное самосознание народа, созидающего справедливое государство, в котором должны господствовать закон и порядок, культура диалога, ответственности и солидарности. И именно такое право способно не только обеспечить необходимые границы свободы каждого гражданина, как высшей ценности государства, но и перевести гражданскую активность в созидательное дело строительства Справедливого Казахстана.
С идеей строительства Справедливого Казахстана, как исходного начала и стержня достойной жизни казахстанцев, неразрывно связана концепция «Адал азамат», выдвинутая Президентом ­республики К.-Ж. Токаевым. «Каждый гражданин нашей страны должен в полной мере воплощать в себе эти идеалы, которые емко выражает выдвинутая мною концепция «Адал азамат», – подчеркивается Главой государства. – «Адал азамат» – это человек, обладающий лучшими качествами, который добросовестно трудится и добивается заслуженного успеха, ставя честность и справедливость превыше всего. Чтобы стать прогрессивной нацией, нам нужно изменить мировоззрение всех граждан и укоренить в общественном сознании новые ценности [2].
Все это требует изменения общественного сознания и устремлений граждан, т. к. в основе развития такого максимально человекоцентричного государства, как страны равных возможностей, лежат интересы и потребности каждого гражданина. «Для построения Справедливого Казахстана одних только политических и экономических реформ недостаточно, – отмечается в этой связи в Послании Главы государства Касым-Жомарта ­Токаева народу Казахстана «Экономический курс Справедливого Казахстана». – В первую очередь требуется изменение общественного сознания и устремлений граждан, без этого вся остальная работа будет напрасна» [3].
Соответственно, если граждане, активные приверженцы и борцы за правовые идеалы и ценности, будут следовать идеалам концепции «Адал азамат», мы построим правовое гражданское общество на гуманистических началах, центром которого будет созидатель – гражданин, как личность с высоким статусом, достоинством и неотъемлемыми правами. 
Ключевое положение действующего права в условиях строительства Справедливого Казахстана предполагает сохранение и упрочение непреходящих правовых ценностей и идеалов, как основы правовой политики государства, правовоспитательной работы государственных органов и институтов гражданского общества. В этой связи формирование нового качества нации на основе ключевых идеологем и базовых ориентиров: Независимость и Патриотизм, Единство и Солидарность, Справедливость и Ответственность, Закон и Порядок, Трудолюбие и Профессионализм, Созидание и Новаторство, по мнению Главы государства К.-Ж. Токаева, имеет особое значение для нашей страны, как «ориентир для формирования нового качества нации. Каждый гражданин нашей страны должен в полной мере воплощать в себе эти идеалы, которые емко выражает выдвинутая мною концепция «Адал азамат», неразрывно связанная с идеей Справедливого Казахстана» [1]. 
Таким образом, Справедливый Казахстан и «Адал азамат», как основополагающие ценности и живой итог развития Республики Казахстан, как Независимого государства, открывают простор для строительства демократической и правовой государственности, создавая условия для самоопределения, самореализации и ответственности личности. В этой связи свобода и ответственность личности, как пространство ее свободы, выражают объективную необходимость определенных форм ее поведения, соответствующих интересам общества и других людей. Поэтому «понятия Справедливый Казахстан и «Адал азамат» как основополагающие ценности должны всегда стоять в одном ряду, – по мнению К.-Ж. Токаева. – По сути, там, где нет ответственности, никогда не будет справедливости. Если каждый человек будет ответственным гражданином, у которого слова не расходятся с делом, то в стране восторжествует справедливость» [3].
И, наоборот, люди, которым чужда гражданственность, не поддерживающие правовые начала общества и не защищающие свое государство, могут его разрушить. В отношении таких политически равнодушных индивидов остается актуальным предупреждение выдающегося французского мыслите­ля Ж.-Ж. Руссо: «Как только служение обществу перестает быть главным делом граждан, и они предпочитают служить ему своими кошельками, а не самолично, – государство уже близко к разрушению» [4, с. 221]. Глава государства К.-Ж. Токаев в этой связи также отмечает: «Каждый человек должен четко осознавать, что его безответственное отношение к своим обязанностям может привести к общенациональной трагедии. Мы добьемся успеха только тогда, когда во всех сферах, на всех уровнях будет ответственность. В критических ситуациях четко видно, кто есть кто. Человек, переживающий за страну, радеющий за народ, всегда готов помочь конкретными делами» [1].
Соответственно, без ответственных граждан, созидающих в обществе атмосферу глубокого уважения к праву и правам личности, невозможно строительство Справедливого государства, как общего блага и добра. Если каждый человек будет ответственным гражданином, в полной мере исполняющим свой гражданский долг, Справедливое государство станет эффективным и сильным, сохраняя бесценное наследие наших предков – Независимый Казахстан. 
Но независимость «государства – это не просто декларация, – отмечается Главой государства К.-Ж. Токаевым. – Построение подлинной Независимости – это каждодневный кропотливый труд, выверенная и последовательная политика. Мы сохранимся как нация в глобальном мире, только имея сильное и независимое государство. Мы должны твердо придерживаться этой непреходящей истины. «Независимость превыше всего!» – эти слова должны стать нашим девизом. Пусть сакральная основа нашей нации – Независимость – освещает нам путь к новым великим свершениям!» [5].
И эта высокая миссия, без сомнения, будет достойно пронесена каждым гражданином Независимого Казахстана, сохраняющим единство нашего государства и упорно трудящимся для его демократического справедливого обустройства, следуя заветам великих предков, мечтавших о великом будущем национальной государственности казахского народа.

Литература

1. Выступление Главы государства К.-Ж. Токаева на третьем заседании Национального курултая «Адал адам – Адал еңбек – Адал табыс» // Президент Республики Казахстан. Официальный сайт [электронный ресурс]. Режим доступа: http: // akorda. kz/.
2. Выступление Главы государства К.-Ж. Токаева на втором заседании Национального курултая «Әділетті Қазақстан – Адал азамат» // Президент Республики Казахстан. Официальный сайт [электронный ресурс]. Режим доступа: http: // akorda. kz/.
3. Послание Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана «Экономический курс Справедливого Казахстана» // Президент Республики Казахстан. Официальный сайт [электронный ресурс]. Режим доступа: http: // akorda. kz/.
4. Руссо Жан-Жак. Об общественном договоре, или принципы политического права // Руссо Жан-Жак. ­Трактаты. – М.: Наука, 1969. – С. 151-256.
5. Статья Президента Республики Казахстан К.-Ж. Токаева «Независимость превыше всего» // Казахстанская правда. – 2021. – 6 декабря.