• Общество
• 20 Сентября, 2024

СОЗДАВАТЬ ВОЗМОЖНОСТИ

Поддержка людей с инвалидностью входит в число основных приоритетов современного общества. Эффективными партнерами государства в этой работе выступают НПО. Среди них ОО «Комиссия по правам людей с ограниченными возможностями имени Кайрата Иманалиева». В сфере деятельности общественного объединения различные проекты. В частности, комиссия представлена в рабочих группах различного уровня по гендерному равенству, развитию инклюзивного образования, трудоустройству, юридической поддержке и финансовой грамотности казахстанцев с инвалидностью. Подробно об этой работе журналу «Мысль» рассказала руководитель общественного объединения юрист Гульмира Бурашева.

– Расскажите о себе. Когда была создана Комиссия по правам людей с ограниченными возможностями имени Кайрата Иманалиева, каковы ее задачи?
– Общественное объединение «Комиссия по правам людей с ограниченными возможностями имени Кайрата Иманалиева» было создано в 2017 году. Его организатором выступил известный общественный деятель в области поддержки людей с инвалидностью Вениамин Алаев (1979–2022). Вениамин Юрьевич обучался по программе «Новое поколение правозащитников» Фонда Сорос Казахстан, успешно ее окончил. Он не понаслышке знал о проблемах, с которым сталкиваются люди с особыми физическими потребностями: сам был человеком с инвалидностью. Вениамин Алаев вел очень важную деятельность, как юрист и общественный деятель помогал людям, делал это с полной отдачей, высокопрофессионально. 
После его скоропостижного ухода из жизни эту организацию представляю я, его соратница и коллега.
По образованию я юрист, работаю в сфере правовой поддержки людей с инвалидностью более 20 лет. Сама имею инвалидность и поэтому знаю о проблемах казахстанцев с инвалидностью. В особенности непросто девочкам, девушкам и женщинам: если они получили инвалидность с детства, то сталкиваются со множественной дискриминацией еще в ранние годы. Это касается разных вещей, в том числе и вопросов инфраструктуры, вопросов доступности дошкольных учреждений и школ. Поэтому наша комиссия ставит задачу обратить внимание на проблему, сделать все от нас зависящее, чтобы изменить ситуацию к лучшему. Мы встречаемся с руководителями государственных органов, руководителями ведомств, от которых зависит принятие решений по этим вопросам.
Отмечу, что в настоящее время комиссия представлена на различных уровнях, начиная с местного – городского акимата Алматы – и заканчивая республиканским Советом по инклюзии при Сенате РК. Благодаря совместной работе определенные подвижки есть. Тем не менее, мы находимся еще в начале пути, и предстоит сделать очень много.
– В 2015 году Казахстан ратифицировал Конвенцию ООН о правах людей с инвалидностью. Можно ли говорить о том, что ратификация документа стала действенным законодательным инструментом для развития инклюзивной среды в Казахстане?
– В будущем году исполнится 10 лет со времени ратификации нашей страной Конвенции о правах людей с инвалидностью. Весь этот период мы вместе с другими НПО, государственными органами ведем работу по имплементации различных положений документа. Это многовекторный процесс. Он включает совместные разработки документов с государственными органами. Сфера эта очень непростая, так как в деле поддержки людей с инвалидностью существует множество нюансов – от создания инфраструктуры и трудоустройства до изменения общественного отношения к проблеме. Должно быть широкое понимание того, что человек с инвалидностью – это равный среди равных. 
– Происходят ли положительные изменения в этом направлении? 
– Изменения к лучшему идут небольшими темпами, в государстве есть понимание необходимости подвижек. Для этого нас, общественников, правозащитников в области поддержки инвалидов, стали все чаще приглашать на обсуждение проектов законов, на круглые столы и совещания в акиматы, Сенат, другие государственные структуры. Важно, что к этой работе подключены международные организации. К слову, в марте этого года мы с группой общественников из числа людей с инвалидностью, лидеров НПО посетили Женеву. Там, в Европейском офисе ООН, в рамках имплементации Конвенции Организации Объединенных Наций, был представлен альтернативный доклад по правам людей с инвалидностью в Казахстане – сам факт презентации этого документа стал большим плюсом в работе по развитию инклюзивной среды в Казахстане. Там же, в Женеве, государством был представлен свой доклад. В связи с этим, вместе с нами туда прибыла большая правительственная делегация во главе с вице-министром труда и социальной защиты населения РК. После наших докладов Комитет ООН по правам инвалидов выработал рекомендации для Казахстана. На основе этого документа сейчас начинается работа по внедрению этих рекомендаций в жизнь. Их реализация требует разработки и внесения широкого спектра изменений и дополнений в действующее законодательство. Поэтому потребуется время, чтобы все это воплотить в жизнь.
– В Сенате и Мажилисе работают депутаты, хорошо знакомые с проблематикой поддержки людей с инвалидностью, курирующие работу по созданию равных возможностей. Способствует ли этот ресурс эффективному развитию инклюзивной среды, разработке и принятию действенных законов? 
– Сам факт того, что люди с инвалидностью представлены в Парламенте, маслихатах всех уровней, имеет большое значение. Это существенное достижение для нашей страны. Вместе с тем надо увеличивать число таких экспертов в государственных органах на региональном и республиканском уровнях. В своей работе я постоянно взаимодействую с депутатами из числа людей с инвалидностью. Это конструктивное взаимодействие, потому что они погружены в тему, хорошо знакомы с проблемами и предлагают пути их возможного решения, тут важно помнить о принципе: «Ничего о нас без нас». Говорю это, основываясь на своем опыте и на опыте коллег. Подчас человеку с инвалидностью непросто донести идеи до коллег, не вникнувших в проблемы инклюзии, создания доступной среды. В качестве примера хочу вернуться к теме поездки в Женеву: там наши чиновники увидели, как много экспертов с инвалидностью присутствуют в ООН, работают на разных должностях. Участники нашей делегации пообщались с ними и услышали их выступления. Это произвело на нас и, в особенности на представителей государственных органов, большое впечатление. Эти встречи помогли понять представителям наших государственных структур, что люди с инвалидностью могут и должны присутствовать на равных во всех сферах жизни.
Такие конференции очень важны, потому что они развивают инклюзию, повышают общественную культуру – делают общество более зрелым. 
Повторюсь: необходимо, чтобы люди с инвалидностью повсеместно воспринимались как равные среди равных. Именно на это нацелена наша совместная работа с государственными органами.
– С какими вопросами к вам наиболее часто обращаются казахстанцы с инвалидностью, их близкие?
– У людей с инвалидностью такие же права и обязанности, как и у всех граждан Казахстана. Но есть определенные нюансы, специфика, с которой сталкиваются именно люди с инвалидностью. Многие обращения касаются жилищных вопросов. В письмах отмечается необходимость модернизации жилищной программы. Важно создавать условия для получения благоустроенных квартир: не секрет, что люди могут стоять десятилетиями в очереди на жилье. Когда же человек получает заветный ордер, то порой въезжает в квартиру без необходимой доступности. Часто в подъездах не созданы условия для людей с инвалидностью. Например, есть пандус, но нет другой инфраструктуры. Она необходима для того, чтобы человек мог комфортно добираться до своей квартиры и покидать ее. 
Многие вопросы затрагивают темы установления инвалидности. Сама процедура очень сложна. Часто поступают обращения с просьбой о помощи в трудоустройстве. 
Из обращений становится очевидным, что у многих казахстанцев с инвалидностью отсутствуют элементарные юридические знания. Это приводит ко множеству проблем. Люди, не знающие о своих правах, становятся уязвимыми. Казахстанцы с инвалидностью нуждаются в широкой информированности о программах поддержки, трудоустройства – всего, что связано с вопросами социальной адаптации. 
– В Казахстане утверждены правила квотирования рабочих мест для людей с инвалидностью. Если не ошибаюсь, то квота составляет 2–4 процента от общего числа сотрудников организации. Соблюдается ли на практике это квотирование? 
– Могу сказать, что квота соблюдается не повсеместно. Это проблема, которая находится в фокусе нашего внимания: мы, общественники, правозащитники и государство, стремимся выработать механизмы для ее решения. В этом направлении предстоит многое сделать.
Задачи по трудоустройству нужно решать комплексно. Существует очень много нюансов, касающихся поиска подходящей вакансии, широты взглядов работодателей – их отношения к соискателям с инвалидностью. Здесь, так же как и в других вопросах, необходим диалог с руководством предприятий. На производствах должно сформироваться понимание, что работник с инвалидностью может трудиться так же ответственно и профессионально, как и любой другой сотрудник. Конечно, нельзя отрицать, что среди некоторых соискателей с инвалидностью могут встречаться люди с иждивенческим отношением. Но такое отношение может встречаться и среди людей без инвалидности. Иными словами, необходим индивидуальный подход: если устроившийся по вакансии человек ответственен, дисциплинирован, то ему нужно давать зеленый свет, его важно поощрять, чтобы развивать его интерес к работе. Для создания механизмов по трудоустройству людей с инвалидностью не нужно изобретать велосипед, есть смысл обратиться к опыту западных стран. Там организовывают специальные тренинги для работодателей. Их цель – научиться совместно работать с людьми, имеющими инвалидность, выработать подходы и проработать алгоритм взаимодействия, адаптации человека с инвалидностью в коллективе. У этого курса есть название «Джоб-коучинг», и он распространен в западных странах. 
Также необходимо развивать систему профессиональной подготовки и переподготовки для казахстанцев с инвалидностью. Вновь отмечу: важна не только техническая инфраструктура, но и благоприятная социальная среда.
Важно помогать людям организовывать свое дело, поэтому следует внедрять гибкую систему кредитования. Следует иметь в виду, что в свое дело, например мини-пекарню или магазин, человек может пригласить еще одного работника, а то и нескольких. То есть он будет содействовать процессам трудоустройства, развитию здоровой конкуренции. 
– Как развивается процесс создания доступной среды в образовательных учреждениях?
– Процесс идет, но хотелось бы придать ему большую динамику. Порой мы сталкиваемся с тем, что детские сады, школы, вузы не приспособлены для нашего обучения, это касается как инфраструктуры, так и отсутствия специальных адаптированных пособий, учебников, сайтов, программ. Отсюда вытекает проблема невозможности получения даже проходных баллов на ЕНТ, соответственно, дальше молодой человек не может подавать документы на получение высшего образования. Сегодня мы стараемся поднимать эти вопросы в ходе совместной работы с государственными органами. 
– В позапрошлом и прошлом году в Алматы, а также в некоторых других регионах были созданы центры социальной поддержки TEN QOGAM. Можно ли их назвать действенным ресурсом в вопросах социальной адаптации, обучения и трудоустройства людей с инвалидностью?
– Появление таких структур – значимый шаг в работе по созданию инклюзии. Центры TEN QOGAM должны помочь людям с инвалидностью оперативно получать необходимые им услуги. Например, консультации юристов, психологов, другую базовую помощь. 
В первую очередь, эта поддержка важна в регионах, так как в столице и городах республиканского значения вопрос получения консультаций и поддержки более-менее организован и развит. 
– Вопрос, касающийся медико-социальной экспертизы (МСЭ) – освидетельствования и переосвидетельствования. Нередко приходится слышать, что этот процесс усложнен. Каково ваше мнение, нужно ли его упростить?
– Действительно, процесс медико-социальной экспертизы непрост, и нужно стремиться к большей гибкости в процессе экспертизы. С будущего года по ряду нозологий МСЭ можно будет пройти заочно, в проактивном формате: лечащий врач по месту прикрепления пациента должен будет оформить все необходимые документы и через специальную электронную систему направить их экспертам МСЭ. Но, повторюсь, речь идет не обо всех заболеваниях, а только об отдельном списке нозологий. С этим перечнем может ознакомиться каждый. Например, список по заочному прохождению включает онкологические заболевания, диабет первого типа у детей, отсутствие конечностей и так далее. Другие же отдельные случаи требуют очного освидетельствования. Но в любом случае должно быть больше прозрачности в работе МСЭ. Также нужно стремиться к снижению бюрократии и большей ответственности всех участников процесса. Врачам, оформляющим документы на уровне поликлиники и других лечебных учреждений, важно помнить, что любая их ошибка может привести к переносу экспертизы. Это очень неприятно для проходящего освидетельствование, так как он собирает документы длительное время. 
Также хочу напомнить, что в случае несогласия с решением экспертов человек может оспорить решение МСЭ. 
Для этого проходящий освидетельствование или его законный представитель при несогласии с экспертным заключением не позднее трех месяцев со дня его получения подает жалобу в административный орган, должностному лицу, чьи административный акт, административное действие или бездействие обжалуются.
Если в досудебном порядке не получается решить проблему, то надо обращаться в суд. В помощь заявителю или его законному представителю аудио- и видеоматериалы, фиксирующие процесс очного проведения МСЭ. Они сохраняются как минимум четыре месяца с момента проведения экспертизы и по письменному запросу предоставляются подателю жалобы или его законному представителю. 
– Какими бесплатными и эффективными юридическими ресурсами могут воспользоваться люди с инвалидностью в Казахстане?
– Получить бесплатную правовую консультацию можно в правовой информационной службе МЮ РК по номеру 119 (бесплатный дозвон со стационарных телефонов со всего Казахстана, кроме мобильных операторов), 58-00-58 – звонок бесплатный. Астана, Алматы, 8-717-258-00-58 (дозвон с мобильных устройств по тарифу операторов связи).
Также существует единая информационная система юридической помощи ИС «Е-Заң көмегі». Она представляет собой платформу для предоставления и получения юридических услуг, где можно найти адвоката, юридического консультанта, получить бесплатную онлайн-консультацию и другую юридическую помощь. Проект разработан АО «НИТ» и добавлен в eGov mobile. 
– Вы регулярно участвуете в совещаниях госорганов по развитию инклюзивной среды – созданию равных условий. Имеют ли эффект такие встречи, есть ли конкретные примеры успешного взаимодействия? 
– Безусловно, это хорошее начинание. Наши замечания, предложения, идеи вносятся в протоколы, проекты многих документов. Однако нужно прорабатывать механизмы более эффективного взаимодействия НПО и государственных органов. Как уже отмечалось, много социально значимых вопросов, таких как предоставление жилья, трудоустройство, обучение, требуют упрощения механизмов принятия решений, активизации в работе исполнительных и законодательных органов.
– Какая работа ведется по повышению финансовой и юридической грамотности людей с инвалидностью?
– Общественное объединение «Комиссия по правам людей с ограниченными возможностями имени Кайрата Иманалиева» проводит активную работу по этому направлению. Так, в 2023 году нами был реализован проект «Финансовая грамотность для социально уязвимых слоев». В рамках него был реализован ряд инициатив: 
– подготовлены и выпущены 450 брошюр «Финансовая грамотность для людей с инвалидностью» на двух языках: казахском и русском;
– снят видеоролик по финансовой грамотности на русском языке с сурдопереводом и размещением в социальных сетях;
– проведены 15 тренингов по финансовой грамотности в пяти регионах Казахстана, городах Алматы, Караганда, Уральск, Актау, Тараз. 
В проведенных тренингах приняли участие почти 500 человек из числа людей с инвалидностью всех категорий (незрячие и слабовидящие, неслышащие и слабослышащие, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, люди с ментальными заболеваниями и их опекуны, люди маленького роста, родители детей с инвалидностью, руководители организаций людей с инвалидностью), а также многодетные матери, сироты, представители государственных органов и учреждений, оказывающих услуги социально уязвимым слоям населения и лицам с инвалидностью.
Кроме того, нами на постоянной основе проводится работа по повышению правовой грамотности и правовой информированности людей с инвалидностью.
– На ваш взгляд, в учреждениях культуры крупных и областных городов есть понимание необходимости последовательного развития инклюзии? 
– Определенные шаги делаются, но работы в этом направлении немало, ведь создание инклюзивной среды – это не только обустройство пандусов. В этом деле существует множество нюансов, которые можно перечислять долго. Конечно, есть разные учреждения культуры, где-то условия лучше, где-то создание инфраструктуры для людей с инвалидностью находится на начальном уровне. Вместе с тем нет ни одного полностью адаптированного под нужды всех категорий людей с инвалидностью театра, кинотеатра или музея.
Здесь опять же логично обратиться к международному опыту. К примеру, в Лувре сотрудники, увидев, что человек нуждается в помощи, имеет инвалидность, спешат на помощь. Они обладают специальными навыками и знаниями, как правильно обращаться к человеку и оказывать ему помощь. При этом неважно, имеются ли у тебя официальные документы, предоставляющие льготы, или нет. Все услуги оказываются бесплатно всем без исключения, в том числе иностранцам. На сайте есть функция предварительного бронирования посещения для людей с инвалидностью. После чего им будет оказана всяческая помощь и сопровождение, предоставлена коляска в случае необходимости. Также обустроены специальные залы для незрячих либо слабовидящих лиц с доступными описаниями в тактильном виде, на языке Брайля. Везде обустроены лифты, пандусы, подъемники. То есть человек с инвалидностью может даже самостоятельно, без чьей-либо помощи посетить музей.
– На ваш взгляд, изменилось ли в последние годы отношение государственных органов к вопросам поддержки людей с инвалидностью и созданию инклюзивной среды? Становится ли наше общество более зрелым в этом направлении?
– Безусловно, положительные тенденции есть. Как человек с инвалидностью, могу сказать, что за последние 15–20 лет произошло много положительных изменений. Появились услуги инватакси, индивидуальных помощников, санаторно-курортное лечение, обеспечение санитарно-гигиеническими средствами, техническими средствами реабилитации. Конечно, не все делается так быстро, как мы этого бы хотели, но прогресс есть. 
– Комиссия носит имя известного правозащитника людей с инвалидностью Кайрата Иманалиева. Как продолжатели его дела, какие задачи на ближайшую и долгосрочную перспективу вы ставите в своей работе? Какие начатые им направления работы важно продолжить в настоящее время?
– Кайрат Есмуратович был очень образованным и активным человеком. Я работала с ним, являюсь одним из учредителей общественного объединения инвалидов, имеющих высшее образование, «Намыс». Как его коллега, многое почерпнула у него. 
Он всегда горел идеями и очень много работал. В нашей памяти живет его образ – доброжелательного и открытого человека. Он был настоящим организатором, одаренным лидером. 
Вениамин Юрьевич Алаев создал нашу организацию в его честь. Однако сам прожил недолгую, но яркую жизнь. Теперь я, в свою очередь, стараюсь продолжать начатое ими дело. В этом мне помогают мой личный опыт, мои коллеги и соратники. Это очень нелегкий труд. Он вбирает колоссальное количество энергии, требует чуткости, глубокого понимания и полной отдачи. Пример Кайрата Иманалиева и Вениамина Алаева помогает идти вперед, служит ориентиром в работе. 

Юрий КАШТЕЛЮК,
журналист