• Образование
• 17 Августа, 2022

РЕГИОНАЛЬНОЕ НЕРАВЕНСТВО

Дастан ЕЛЬДЕСОВ, 
педагог

14 июля Касым-Жомарт Токаев выступил на расширенном заседании правительства. Глава государства озвучил разработку двух пилотных национальных проектов: «Комфортная школа» и «Модернизация сельского здравоохранения». 
«Нацпроект «Комфортная школа» предполагает строительство около 840 тысяч ученических мест по новым строительным стандартам, оснащенных современным оборудованием. Проект нацелен на решение вопроса трехсменного образования, аварийных школ, единообразия условий получения образования», – сказал Касым-Жомарт Токаев.

КОНТРАСТЫ СРЕДНЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РК

Это давно назревшая проблема и очень правильное решение. У нас час­то пишут о том, как наши школьники по разным международным рейтингам показывают высокие результаты. И это, действительно, так. Только таких показателей добиваются отдельные школы отдельных городов.

Если в советское время все граждане имели почти равные возможности в получении хорошего образования, независимо от региона, города и села, то ныне идет не только региональное неравенство в получении образования, но и разделение по качеству обучения на городские и сельские школы.

Современная ситуация резко контрастирует с прошлой системой образования, которая ныне признается во многих государствах как одна из эффективных, и ее отдельные фрагменты с успехом перенимаются в ряде стран. Многие известные люди советского Казахстана, получившие хорошее образование, – выходцы из сельской глубинки. Ныне же большинство сельских школ страдает от низкого качества обучения, нехватки квалифицированных учителей, плохого состояния зданий, слабого интернета и т. д. Это проявляется, в частности, в низких показателях по ЕНТ. Добавьте сюда платные отделения вузов, куда не смогут поступить многие сельские ребята.

Есть, конечно, шанс удачно сдать ЕНТ и выиграть грант, но большинство сельских школьников не смогут получить высшее платное образование из-за низких доходов своих родителей по сравнению с городскими жителями. А ведь Основной закон гарантирует всем гражданам равные права и возможности в получении образования, которое не должно различаться по региональным, социальным, языковым и иным признакам в соответствии с Конституцией, в которой отмечены общеобязательные стандарты образования. Конституция РК, ст. 30. п. 1. «Гражданам гарантируется бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях»; ст. 30. п. 4. «Государство устанавливает общеобязательные стандарты образования. Деятельность любых учебных заведений должна соответствовать этим стандартам».

Именно поэтому общеобразовательные организации РК осуществляют образовательную деятельность в соответствии с государственным общеобязательным стандартом среднего образования, типовыми учебными планами.

По закону Республики Казахстан от 08.08.2002 N 345-II ЗРК «О правах ребенка в Республике Казахстан»: 1. «Каждый ребенок имеет право на образование и ему гарантируется получение бесплатного начального, основного среднего и общего среднего образования».

Вопрос, а какое среднее образование гарантируется сельским школьникам?

Ведь у нас возможности городских школьников получить хорошее образование в последние десятилетия возросли многократно. Во многих городах имелись или открылись Респуб­ликанская физико-математическая школа (РФМШ), БИЛ (Білім-инновация лицейі, Образовательно-инновационные лицеи, бывшие КТЛ), «Назарбаев интеллектуальные школы» (НИШ), школа «Дарын», «Пифагор», частные платные школы, всевозможные центры подготовки к НИШ, БИЛ, РФМШ, ЕНТ и т. д. В такой ситуации сельские школы оказались в аутсайдерах.

И многие сельские жители правдой или неправдой хотят переехать в города, в том числе из-за желания дать хорошее образование своим детям в престижных городских школах. Кстати, огромный конкурс в НИШ, РФМШ, БИЛ из-за наличия интернатов для приезжих школьников. Однако это редкий шанс для сельских ребят из-за слабости сельских школ.

Неравенство в школьном образовании было и в советское время, однако не было столь огромного различия в региональном образовании. Было и разделение по качеству образования на сельские и городские, обычные и спецшколы, но опять-таки не было «катастрофического» различия, как в наше время.

«Дискриминация» сельских школьников проявляется даже при сдаче ЕНТ – нередко сельские ребята вынуждены сдавать его в районных центрах, расположенных далеко. И время, проведенное в дороге, не способствует лучшей сдаче тестирования – школьники должны вставать рано утром, в 5-6 часов, чтобы не опоздать на тестирование, не говоря об утомительной дороге.

Из-за отсутствия у нас комплексных исследований в области школьного образования перспектива его развития представляется смутной. Что говорить, если мы в этом вопросе ориентируемся на зарубежные исследования, а не на отечественные. Получается, мы хуже знаем общую ситуацию в наших школах, чем зарубежные эксперты?! Или у нас стараются не придавать огласке «секретные» факты в школьном образовании? Где исследования состояния школьного образования в сельской местности?

Например, в американском журнале Diplomat вышла статья, в которой рассказывается о региональном неравенстве в школьном образовании нашей страны (https://thediplomat.com/2019/05/in-kazakhstan-regional-inequalities-undercut-overall-educational-progress/). Статья так и называется: «В Казахстане региональное неравенство подрывает общий прогресс в образовании». В 2016 г. школьники из Казахстана попали в десятку лучших по результатам в математике и естествознании рейтинга Trends in Mathematics and Science Study (TIMSS) наряду со сверстниками из таких стран, как Россия, Канада и Ирландия, далеко обогнав, к примеру, школьников из Великобритании, США и Австралии.

В то же время Diplomat отмечает: «Согласно результатам Программы ОЭСР по оценке иностранных студентов (PISA), введенной в 2015 г., 15-летние дети на западе (в Атырауской, Мангистауской областях) и в Южно-Казахстанской области по сравнению со своими сверстниками в городе Алматы отстают как минимум на два года по математике и другим точным наукам. Половина 15-летних подростков в Атырауской области функционально неграмотны в науке, а более 50 процентов учащихся в Южно-Казахстанской и Мангистауской областях функционально неграмотны в чтении – они не прошли первый уровень сложности.

 Это неприемлемый результат для унитарного государства, которое стремится к качественному образованию для всех своих граждан. Основная проб­лема нынешней политики в этом вопросе заключается в ее фактическом отсутствии», – пишет Diplomat. Негативные последствия такого неравенства трудно переоценить, считает издание. Тот факт, что сотни тысяч казахстанских школьников не получают достаточно хорошего образования, чтобы успешно конкурировать на рынке труда в будущем, также нанесет ущерб национальной экономике.

По этой причине необходимо провести исследования причин региональной недостаточной успеваемости и влияющих факторов, внедрить программы развития человеческого капитала, адаптированные для каждого региона.

Необходимо открыть государственные учебные заведения в неблагополучных районах для компенсации низкого социально-экономического положения семей и усиленно финансировать сельские школы, повышать квалификацию учителей, открывать спецшколы в сельской местности и т. д.

В этом плане предложенный президентом страны проект «Комфортная школа» будет способствовать решению этой проблемы.

Давно известная и в то же время не решаемая проблема – восстановление сельского хозяйства, подготовка кадров для села, создание соответствующих условий для молодых специалистов и т. д. Если у нас в сельской местности живет 41% населения, то в такой же пропорции следует распределять бюджетные деньги на подготовку специалистов для села, строительство социальных объектов и т. д.

Это и развитие социальной инфраструктуры села, строительство новых дорог, открытие СПТУ, ПТУ для подготовки кадров для села, где не осталось квалифицированных специалистов, рабочих, механизаторов, строителей, даже пастухи в дефиците – из-за безработицы и низких условий жизни в аулах молодежь массово перебирается в города.

УСПЕВАЕМОСТЬ В РАЗРЕЗЕ ЯЗЫКОВ ОБУЧЕНИЯ

В контексте регионального неравенства всплывает вопрос, есть ли у нас исследования по уровню успеваемости в разрезе языков обучения? Ведь на западе и юге республики – в основном казахские школы.

Оказалось, казахстанские участники, обучающиеся на русском языке, показали более успешное выполнение теста PISA в сравнении со сверстниками с казахским языком обучения. Разница в показателях в разрезе языков обучения составляет 50 баллов. Согласно пересмотренной методике ОЭСР, разница в 30 баллов по международной шкале PISA равна одному году обучения. Таким образом, разрыв функциональных компетенций участников организаций образования с казахским и русским языками составляет более чем полтора года обучения

И в направлении естествознание более успешно в читательских компетенциях 15-летние участники PISA-2015 с русским языком обучения. Разница в показателях составила 52 балла. По всем трем направлениям оценки исследования это наивысший показатель дифференциации. Значительный разрыв в функциональных компетенциях обучающихся составляет около двух лет обучения. Зафиксирована разница в 26 баллов между результатами обучающихся городских и сельских школ и колледжей.

Различие результатов в разрезе языков обучения по математике меньше, по сравнению с другими направлениями PISA-2015. Однако этот показатель остается все еще значимым (36 баллов). Это свидетельствует о значительном разрыве в уровне математических компетенций учащихся школ и колледжей с казахским и русским языками обучения, который составляет один год.

Вот такие зарубежные неутешительные данные.

НАДО ЛИ ЗАКРЫВАТЬ НИШ?

НИШ – ЭТО УЖЕ  ПРИЗНАННЫЙ БРЕНД

Контрасты среднего образования рес­публики порождают конфликты, дискуссии, споры, например, о НИШ. В СМИ и социальных сетях были публикации против Назарбаев интеллектуальные школы, вплоть до их закрытия. Есть опасность, что вместе с водой можно выплеснуть из ванны ребенка. В данном случае наработанный за 14 лет образовательный опыт наших детей и их учителей, который показал впечатляющие результаты, признанные у нас и за рубежом.

Знаковым событием для НИШ является успешное прохождение международной аккредитации CIS (Совета международных школ), самой известной в мире организации, созданной для продвижения высших стандартов и последних достижений в области образования. 20 Интеллектуальных школ получили международную аккредитацию CIS, НИШ – это уже признанный бренд нашего образования.

В своем исследовании «Пандемия и образование в Казахстане: Серьезные потери и увеличение неравенства» Жан-Франсуа Марто, постоянный представитель Всемирного банка в Казахстане написал: «Взять, к примеру, Назарбаев интеллектуальные школы – сеть из 22 высоко конкурентных школ для наиболее способных учеников. Учащиеся НИШ опережают своих сверстников на 124 балла PISA, что соответствует почти трем годам обучения. Что касается функциональной грамотности, то успеваемость учащихся из НИШ также разительно отличается от среднего показателя по стране: согласно результатам PISA за 2018 год, всего 6,2% учащихся НИШ были признаны функционально неграмотными в сравнении с 64% по стране».

НИШ, как и РФМШ, БИЛ и другие специализированные школы, построены по образцу московской школы А. Н. Колмогорова, выдающегося советского математика. В наших интеллектуальных школах переняли суть этой модели: бесплатное обучение и интернат для детей из разных регионов и слоев населения, углубленное изучение математики, химии, биологии, английского языка и др., прием в спецшколу на основе честного и большого конкурса.

Спецшколы были и в советское время, и училось там небольшое количество учеников, удачно сдавшие вступительные экзамены. А количество НИШ растет – растет и количество способных учеников. К тому же эти школы – не элитные учебные заведения, которые большинству родителей не по карману, а бесплатные школы, куда поступают по результатам конкурсного отбора, в том числе дети из простых семей, сельской местности и т. д.

Уже никого не удивляют многочисленные победы нишевцев на международных олимпиадах или приглашения от известных зарубежных университетов на учебу.

Именно ученику НИШ, к примеру, принадлежал уникальный рекорд в 2018 г. на международных экзаменах ACT и SAT Subject Tests: он набрал возможный максимум – 36 из 36 и 2 400 из 2 400.

Выпускница НИШ, имея 100 тысяч тенге в кармане, создала сеть школ программирования. Школы Айши Орымбаевой работают в Актобе, Атырау, Актау, Шымкенте, Павлодаре, Уральске, Нур-Султане и Алматы.

Или достижение школьника в космической отрасли: 17-летний Ерасыл Тауекел – стажер NASA. Он поступил в НИШ в 7-м классе, где был кружок по ракетомоделированию, там у него появился наставник Оралбек Бидайбеков. Ерасыл представлял свои проекты делегациям NASA, Роскосмоса, Европейского космического агентства и трем казахстанским космонавтам. Он не собирается покинуть Казахстан, хочет построить казахстанскую ракету. «Кто-то должен это сделать, если никого нет, значит, мы должны объединиться и брать инициативу в свои руки», – убежден Ерасыл.

Антон Моргунов, выпускник НИШ из Талдыкоргана, поступил сразу в пять ведущих вузов США: Массачусетский технологический институт (MIT), Гарвард, Стэнфорд, Колумбийский и Калифорнийский технологический институт (CalTech), в итоге выбрал MIT. Победитель международных олимпиад по химии является также основателем и редактором научно-познавательного журнала «Квазар», им создано сообщество учеников НИШ для подготовки к химическим олимпиадам (Pagodane.ru). Антон ведет личный блог, в котором основная тема – вопросы, связанные с поступлением в вузы, а также с химической наукой.

И таких примеров немало. Недаром президент Касым-Жомарт Токаев на форуме межрегионального сотрудничества в Омске осенью 2019 г. предложил открыть филиалы Назарбаев интеллектуальных школ в России. «Можно было бы рассмотреть возможность создания в одном из приграничных регионов России филиала Назарбаев интеллектуальных школ, где уровень преподавания удивительно высок и отвечает передовым международным стандартам», – сказал глава нашего государства.

КАКИЕ ЖЕ АРГУМЕНТЫ  У ПРОТИВНИКОВ НИШ?

Большое финансирование на НИШ, «социальная несправедливость» – дети из сельских школ не могут поступить в эти школы, в НИШ не сдают ЕНТ и др. Затраты на одного ученика в НИШ превышают в 6-10 раз затраты в обычных школах, должно быть одинаковое для всех государственных школ финансирование. Мол, без специальной подготовки невозможно поступить в НИШ, в селах нет такой возможности. А ЕНТ можно сдать без подготовки?! Хотя в НИШ поступают из сельских школ, проблема сельских школ – это проблема экономической политики государства, развала сельского хозяйства, а не проб­лема поступления в НИШ.

За хорошее образование надо платить, в данном случае платит государство: учеба в НИШ – бесплатная. Ведь инвестиции в образование – это инвестиции в будущее! Наличие интернатов уже предполагает повышенное финансирование, в том числе и на трехразовое питание и школьную одежду. Ведь именно для детей из сельской местности, пригорода предназначены интернаты, а также детям-инвалидам, детям из многодетных, малообеспеченных семей и др.

В НИШ имеются хорошие лаборатории, где школьники могут проводить на необходимом уровне те же опыты по химии. Даже в медицинских вузах, к слову, студенты порой лишены этого. Они занимаются в старых с советских времен лабораториях с дефицитом оборудования и медицинских материалов.

И в эти интеллектуальные школы часто поступают дети из простых семей, не имеющих средств на платное обучение. Здесь немного детей из обеспеченных семей, такие, как правило, учатся в частных платных школах или за границей.

 Вот аргументы депутата Мажилиса Ирины Смирновой против НИШ: «Привилегий у НИШа много: бесплатная школьная форма, трехразовое питание, новые просторные здания и лаборатории, обучение дополнительному иностранному языку, уроки строятся по модели «Два учителя в классе». И самая главная привилегия – НИШ не участвуют в Едином национальном тестировании, которое, отнимая уйму времени, значительно снижает качество знаний школьников».

Удивительно, казалось бы, надо стремиться к таким же привилегиям и в обычных школах, повышать на них финансирование, а не закрывать финансирование на НИШ. В данном случае согласен только с тем, что ЕНТ, «отнимая уйму времени, значительно снижает качество знаний школьников».

Да, выпускники НИШ не сдают ЕНТ – сдают вместо него свои внутренние и внешние экзамены, которые приравнены к ЕНТ, что позволяет поступать в отечественные вузы. Это было определено Законом от 19 января 2011 г. «О статусе «Назарбаев Университет», «Назарбаев Интеллектуальные школы» и «Назарбаев Фонд», на основании которого осуществляется деятельность этих учебных заведений.

В этом Законе имеется пункт «Лица, прошедшие обучение в Интеллектуальных школах, освобождаются от единого национального тестирования». Иначе НИШ теряют не только свою автономность и статус, престижность и высокий уровень знаний. Самое главное, НИШ превратится в обычные школы – ЕНТ уравняет их.

Итоговую аттестацию, к примеру, в форме внешнего экзамена в НИШ проводят совместно с Международным экзаменационным советом Кембриджского университета. А в оценивании экзаменационных работ принимают участие международные эксперты. Ученики НИШ сдавали экзамены внешнего оценивания, разработанные МЭСК и сопоставимые с международным уровнем А-level.

По окончании НИШ выпускники получают аттестат об общем среднем образовании, сертификат по английскому языку IELTS, международный сертификат CIE с результатами экзаменов внешнего суммативного оценивания.

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЕ ШКОЛЫ

На мой взгляд, высокий уровень успеваемости в НИШ не только в отсутствии коррупционных составляющих при поступлении, ориентации на западную систему образования, ведении отдельных предметов на английском языке, но и в освобождении этих школ от ЕНТ.

В самом деле, зачем ЕНТ, «которое, отнимая уйму времени, значительно снижает качество знаний школьников»? И дело не только в качестве тестов, но в списывании на ЕНТ. С этим позорным явлением начали реально бороться лишь в последние годы. Не пора ли пересмотреть или отказаться от нынешнего формата ЕНТ, при котором есть возможность списывания? И за основу принять экзамены в НИШ без списывания и коррупции.

Такая же ситуация с Назарбаев университет (НУ) – поступают на основе большого и честного конкурса без блата, взятки, списывания, как это случается в наших вузах с ЕНТ, обучение на английском языке. НУ также показывает высокий уровень знаний и компетенций.

Здесь реально учатся одаренные дети из всей республики. Огромный конкурс в НИШ и Назарбаев университет, отбирает самых сильных и достойных детей. Поэтому не надо их закрывать – наоборот увеличивать количество таких школ и вузов.

Много претензии к непрозрачности работы НИШ, НУ и «Назарбаев Фонда», в том числе в вопросе оплаты зарубежных специалистов и др. Такие проблемы решаемы без закрытия учебных заведений.

В контексте изменения статуса первого президента идут разговоры об изменении названий НИШ и НУ – это тоже решаемый вопрос без их закрытия. В свое время КТЛ превратились в БИЛ. Например, НИШ без изменения аббревиатуры можно изменить в Национальные Интеллектуальные школы.

Введенное с недавних пор 12-летнее обучение в НИШ не только готовит выпускников к поступлению в вуз. В 12 классе темы отдельных предметов, проектов имеют уровень 1 курса вузовской программы, поэтому некоторые наши вузы принимают нишовцев сразу на второй курс.

По словам Куляш Шамшидиновой, председателя правления АОО «НИШ», около 90% выпускников НИШ обучаются на государственных или университетских грантах казахстанских вузов, из них 24% учатся в Назарбаев университете, 10% – обучаются за пределами страны.

Возможно, эта статистика немного меняется по годам, но каждый год в оте­чественные и зарубежные вузы поступают 100% выпускников НИШ, абсолютное большинство – на гранты.

Эта статистика свидетельствует не только об успешности системы НИШ, но и опровергает миф о том, что многие ее выпускники уезжают учиться за рубеж и там остаются.

Пока невозможно сделать все школы страны как НИШ, но надо стремиться к таким же привилегиям, условиям и в обычных школах, повышать на них финансирование, улучшать качество обучения, а не закрывать НИШ. Возводить школы по новым строительным стандартам, оснащенные современным оборудованием, как предложил Глава государства.